Больше не щедрая душа: почему в России хотят усложнить получение пособий на детей

По образу и подобию Москвы

Минтруд внёс законопроект о новом механизме оценки нуждающихся семей, которые претендуют на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка. Его выплачивают тем, чей доход ниже регионального прожиточного минимума, в него включены семь видов выплат для семей с детьми.

Составлять такое пособие может от 50% до 100% прожиточного минимума, а выплачивается по результатам оценки нуждаемости, которой занимаются Соцфонд и органы социальной защиты. Оценку проводят на основе данных соцзащиты, а также баз Росреестра и Федеральной налоговой службы.

Сегодня учитываются зарплата, пенсии, стипендии, выплаты за недвижимость, доходы от предпринимательской деятельности и вкладов, а также алименты. Минтруд предлагает включить в оценку не только имущество и доходы семьи, но и весь оборот средств по её счетам, подключив к анализу налоговую службу, Минцифры, Центробанк и кредитные организации. При этом по-прежнему не собираются учитывать кредиты, налоговые вычеты, доходы от продажи имущества и переводы между членами семьи.

Если сумма, которая поступит за год на счета одной семьи, будет более чем на 200% превышать её официальный доход, в получении пособия ей откажут.

Подобная система действует в Москве: в столице для назначения пособия учитывают сумму всех средств, которые поступили на счета претендентов за год, предшествующий месяцу подачи заявления. Теперь Минцифры предлагает с 2026 года провести эксперимент ещё в трех регионах — Московской области, ХМАО и ЯНАО, а с 2027 года расширить его на всю Россию.

Причины, сподвигнувшие Минтруд взяться за систему оценки нуждаемости, в целом понятны. Дефицит бюджета Соцфонда в 2025 году, согласно прогнозам, составит 779,8 млрд рублей — это почти в два раза больше, чем планировалось. В то же время количество получателей пособия растёт: так, к примеру, если в 2024 году Соцфонд выплачивал пособие 67,5 тыс. семей в Санкт-Петербурге и Ленобласти, то в 2025 году таких семей стало уже более 118 тыс. Конечно, этот рост связан и с информированием, и с экономической ситуацией, однако нельзя исключать и злоупотребления.

Именно со злоупотреблениями предлагает бороться Минтруд. Но насколько это оправдано?

Логичное продолжение

Как отмечают эксперты, злоупотребление льготами действительно имеет место и бороться с ним необходимо.

— Данная инициатива вполне логична, потому что действительно высокий процент тех, кто злоупотребляет льготами, скрывает свои доходы. Особенно это актуально на фоне активизирующегося фокуса внимания со стороны налоговых органов к легализации доходов граждан, экономически активных, но не имеющих официального дохода. И эти вопросы в какой-то степени могут быть связаны, потому что те, кто скрывают доходы, с одной стороны, не платят налоги, с другой стороны — ещё дополнительно просят из бюджета, — указал в беседе с 78.ru руководитель аудиторско-консалтинговой группы АИП, эксперт Московского отделения «Опоры России» по финансово-правовой безопасности бизнеса Сергей Елин.

В последнее время всё чаще звучат призывы и предложения по реформированию социальной системы в стране.

Так, с начала года длится дискуссия о реформировании системы обязательного медицинского страхования, которая должна включать также тех, кто официально не работает. Сегодня такие граждане, хотя не делают отчислений в страховые организации, всё равно получают гарантированную помощь, а также пользуются общественными благами. Это ложится непростой ношей на и так дефицитный бюджет — как Соцфонда, так и страны. Идею реформирования ОМС поддержала даже спикер Совфеда Валентина Матвиенко — впрочем, пока конкретных предложений на законодательном уровне нет.

Недавно также началось обсуждение реформирования пенсионной системы. В среде депутатов Госдумы высказывалась мысль, что современное молодое поколение может остаться с мизерными пенсиями. Пенсионная система сегодня напоминает «пирамиду»: выплаты пенсионерам производятся из отчислений, которые делают работающие граждане. Количество работающих из года в год сокращается в связи с демографическим кризисом, а количество пенсионеров — увеличивается. Поэтому эксперты раз за разом призывают не надеяться на государство, которое может обеспечить лишь минимальный уровень выплат, и начинать откладывать с помощью различных инструментов на безбедную старость уже сейчас.

На этом фоне неудивительно внимание к другим мерам соцподдержки и более адресному её применению. Когда бюджет позволяет, можно «закрывать глаза» на некоторые нарушения. Сейчас же на счету каждая копейка, и тех, кто неправомерно получают помощь, явно будут «снимать с баланса».

Однако в подобном подходе есть и риски.

Главное — не перегнуть палку

— Как и в случае любого регулирующего механизма, существуют исключения. Наряду с конструктивными формами социального взаимодействия всегда присутствует определённый элемент отклоняющегося поведения. Следовательно, существует вероятность получения социальной поддержки лицами, имеющими неучтённые (теневые) доходы. Тем не менее важно отметить, что доля такого девиантного поведения, как правило, незначительна, — указала в беседе с 78.ru доцент факультета социальных технологий Президентской академии в Санкт-Петербурге, кандидат социологических наук Юлия Байер.

Когда в Москве начали по-новому оценивать нуждаемость семей, количество отказов по заявлениям на пособия выросло до 40%. Вполне вероятно, что схожая статистика будет и по всей стране. В результате есть риск оставить без поддержки тех, кто в ней действительно нуждается, по формальным признакам. Так, некоторые эксперты отмечают, что переводы на свои счета нуждающиеся семьи с детьми часто получают от друзей, и такие суммы не должны влиять на назначение пособий — ведь это помощь, а не доход.

— Существует риск «выплеснуть ребёнка вместе с водой». Это означает, что действительно нуждающиеся в социальной поддержке лица могут отказаться от обращения за ней из-за трудоёмкости процедур и чрезмерной забюрократизированности, выражающейся в необходимости предоставления значительного объёма документации, — предупредила Юлия Байер.

Возможность мошенничества не должна стать основанием для чрезмерного усложнения процедуры предоставления социальной помощи, считает эксперт. Делать её излишне простой тоже не стоит, однако излишняя бюрократизация сделает получение помощи практически невозможным — а это исказит изначальный смысл социальной политики.

Впрочем, законопроект Минтруда предполагает прежде всего взаимодействие ведомств между собой для проверки материального положения претендента на пособие, а не требования дополнительных документов от последнего. Хотя могут быть и нюансы.

Что делать с подарками?

— Вполне правильно, чтобы делать более плотное взаимодействие с налоговыми органами и более внимательно проверять со стороны, в том числе анализировать счета и другие источники, которые могут служить подтверждением злоупотребления льготами, — считает Сергей Елин.

Действительно, внимание ко всем источникам дохода вполне оправдано, особенно учитывая современную «теневую» экономику, когда работники получают заработную плату в виде перевода на карту без каких-либо документов. Налоговая служба обращает внимание на регулярные переводы и даже недавно получила право «опознавать» такие поступления как доход и назначать за них налоги. Ничего экстраординарного в таком подходе нет: выписки из банковских учреждений, отражающие движение средств по счетам, запрашивают и другие организации, отметила Юлия Байер.

— Аналогичные запросы предъявляются даже многими консульскими учреждениями для оценки платёжеспособности граждан, претендующих на получение визы. Данные сведения могут быть запрошены и в рамках предоставления социальной помощи, поскольку анализ основных движений средств по счёту позволяет определить наличие или отсутствие неучтённых доходов, — констатировала эксперт.

Однако Налоговую службу при проверке поступлений на счета в основном интересуют крупные переводы, «мелочь» же может накапливаться и в случае назначения пособий превышать 200% официального дохода.

Но что делать, если переводы на карту есть, однако это подарки друзей и другая помощь? Эксперты предлагают одно: заранее при подаче заявления на пособие собрать документы, поясняющие происхождение средств на счетах. Иначе уже с 2027 года можно лишиться пособия — только потому, что некоторые слишком злоупотребляют щедростью государства.