Ешьте из одной тарелки: кто и как кормит детей в Петербурге

Очередной скандал в сфере детского питания разгорается в Петербурге. Городское управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) признало три компании нарушившими закон о защите конкуренции.

— Компании заключили антиконкурентное соглашение, которое привело к согласованным действиям при участии в 50-ти закупках по поставке продуктов и по организации горячего питания в петербургских школах и детских садах, — говорится в сообщении УФАС.

Другими словами, компании имитировали борьбу на конкурсах, в результате чего госконтракт доставался заранее оговоренному победителю по максимальной цене. Таким образом в 2015 - 2017 годах было заключено около 50 контрактов на общую сумму более 65,5 млн рублей.

Город в доле

Особую скандальность ситуации придаёт тот факт, что одна из компаний, перечисленных УФАС, на 100% принадлежит городу. Это Комбинат социального питания (КСП) Василеостровского района. Два других нарушителя — АО «Фирма Флоридан» и ООО «Воскресенье».

По данным УФАС, все три фирмы находятся по одному адресу и торговались на аукционах с одного ip-адреса. Кроме того, «Воскресенье» поставляет продукты питания для «Фирмы Флоридан», а сотрудники тендерного отдела «Фирмы Флоридан», работают по совместительству в двух других фирмах-участниках соглашения. Единственный акционер «Фирмы Флоридан» является матерью учредителя «Воскресенья». Наконец, как выяснил 78.ru, у КСП Василеостровского района и «Фирмы Флоридан» совпадают контактные телефоны.

Руководители «Фирмы Флоридан» и «Воскресенья» не ответили на просьбу 78.ru прокомментировать ситуацию. Директор КСП Ольга Костенюк заявила, что её предприятие ничего не нарушало.

— У нас никакого сговора нет. По одному адресу мы не находимся. Одна компания арендует у нас помещение, — заявила она.

Между тем, должностным лицам за картельное соглашение, направленное на поддержание цен на торгах, грозит штраф в размере от 20 до 50 тыс. рублей или дисквалификация на срок до трёх лет. На юридических лиц может быть наложен штраф от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов.

Цена и качество

Дело о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено по обращению Общероссийского народного фронта (ОНФ), у которого есть специальный проект «За честные закупки». И оно может стать не единственным.

Буквально на днях ОНФ отчитывался о новых выявленных нарушениях на сумму более 700 млн рублей. Речь шла о похожих схемах по организации «договорных» торгов. В сообщении фигурировала та же «Фирма Флоридан», но кроме неё назывались и другие предприятия, в том числе очень давно работающие на рынке питания в детских образовательных учреждениях Петербурга.

ОНФ, в частности, описал такую схему: отдельные компании шли на серьёзное снижение цены, но потом выяснялось, что у них отсутствуют протоколы исследований качества продукции. Их приходилось снимать с конкурса, и побеждала компания, вообще не снизившая начальную цену.

— Когда у нас заходят организации, имеющие одну основу, и имитируют некие конкурсные телодвижения, в конечном итоге оставляя все грубо говоря в одном кармане, то, безусловно, ставится под сомнение и ещё одна составляющая — качество, — говорит член регионального штаба ОНФ в Санкт-Петербурге Константин Тхостов.

Претензии к качеству продукции упомянутых компаний действительно были. Так, в 2014 году «Фирму Флоридан» вместе с другими компаниями прокуратура уличила в нарушении условий хранения продуктов питания.

Эта же компания, как сообщал Роспотребнадзор, в 2012 году привезла в одну из школ Приморского района продукты с истекшим сроком годности.

Узок их круг

С этого года система госзакупок питания для школ и детсадов должна была стать гораздо прозрачнее. Несколько лет подряд УФАС добивалось изменения самой процедуры, по которой размещался госзаказ. Дело в том, что в 2008 — 2009 году Смольный прописал особую процедуру конкурсного отбора предприятий, которые могли поставлять питание детям. Под благим предлогом контроля за качеством продукции чиновники фактически сформировали закрытый пул поставщиков, попасть в который со стороны было нереально. Ведущую роль в нём играли принадлежащие городу комбинаты социального питания, но было и несколько частных предприятий.

В 2013 году вышел закон о госзакупках 44-ФЗ и петербургская практика оказалась вне закона. Тем не менее, УФАС потребовалось несколько лет на то, чтобы добиться от чиновников соблюдения федерального законодательства. В начале 2018 года правительство Санкт-Петербурга согласилось работать по 44-ФЗ.

Но первые торги по новым правилам опять привели к скандалам. Среди победителей оказались компании, не располагающие ни штатом, ни производственными мощностями для организации детского питания. Городским КСП пришлось идти к ним на субподряд, а цепочки поставщиков получили лишних посредников. В нескольких школах конкурсы вообще не состоялись. И похоже, что эти скандалы не станут последними.