Речь не об Украине: что будут обсуждать в Абу-Даби и почему Запад испугался делегации РФ
Первая встреча за 9 месяцев
В последний раз российская и украинская делегация встречались девять месяцев назад в Женеве при посредничестве США. С тех пор прошло много времени и серьёзно поменялась обстановка.
ВСУ стали наносить удары по российским НПЗ, чем вызвали временные перебои с поставками бензина и дизеля, а российские войска в ответ стали активно выбивать украинские энергетические мощности и мосты, что вызвало транспортный коллапс и многодневные отключения света по всей стране.
Поменялась и внешнеполитическая ситуация: в Конгрессе США грядёт смена правящей партии — на место республиканцев в январе придут победившие на выборах демократы, которые ставят конфликт на Украине во главе угла.
На этом фоне США и поспешили организовать новые переговоры между Россией и Украиной при своём посредничестве. Встреча пройдёт в Абу-Даби, ОАЭ, 10–11 ноября.
Стороны уже огласили список делегаций. Так, от США участие примут традиционные переговорщики — спецпосланники президента Штатов Джаред Кушнер и Стив Уиткофф. Украину на переговорах представят глава Службы внешней разведки Рустем Умеров, глава Офиса президента Кирилл Буданов (внесен в перечень террористов и экстремистов Росфинмониторинга), глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия, первый замруководителя Офиса президента Сергей Кислица и генерал-майор Главного управления разведки МО Украины Вадим Скибицкий.
Но наибольший интерес вызвал состав российской делегации. Как и раньше, её возглавит помощник президента Владимир Мединский. Также в неё вошли помощник президента Юрий Ушаков, замминистра иностранных дел Михаил Галузин и начальник Главного управления Генштаба ВС РФ Игорь Костюков. А ещё появились два новых представителя — замначальника Главного оперативного управления Генштаба Юрий Жигарловский и замминистра иностранных дел Сергей Рябков.
Именно присутствие двух последних лиц в российской делегации может намекать на качественно новый уровень переговоров.
Повестка: Украина или нечто большее?
Дело в том, что в декабре 2021 года именно Сергей Рябков представлял проекты договоров с США и НАТО, которые предполагали отход инфраструктуры Альянса от российских границ до уровня 1997 года. Это означает, что от НАТО должны «отвалиться» все восточноевропейские страны, которые вошли в Альянс с 1999 года, а это Чехия, Венгрия, Хорватия, Болгария, Румыния, Словакия, Польша, прибалтийские страны, Албания, Монтенегро, Северная Македония, а также примкнувшие к ним в последние годы Финляндия и Швеция. Тогда это назвали ультиматумом, и с тех пор требования России не поменялись.
Сергей Рябков тогда же отметился яркой фразой о том, что НАТО должна «собирать свои манатки» и «убраться» на границы 1997 года. В МИД Рябков отвечает за отношения с США, а также курирует контроль над вооружениями и стратегическую стабильность. Его присутствие в делегации, по мнению экспертов, однозначно указывает на то, что повестка переговоров далеко не ограничивается Украиной.
— Понимание, которое все разделяют, заключается в том, что переговоры посвящены согласованию тех принципов, которые будут одобрены в завершение переговоров по полноценному урегулированию, — формулировал повестку российской стороны министр иностранных дел РФ Сергей Лавров.
Кремль, в свою очередь, указывал, что темой переговоров будут параметры безопасности после завершения конфликта.
Киев, со своей стороны, выходит с уже знакомыми предложениями: остановить боевые действия по линии фронта, при этом без территориальных уступок, прекратить удары по энергетике и на море, провести обмен пленными и другие гуманитарные акции, а также начать подготовку ко встрече лидеров — хотя российские власти неоднократно указывали, что если президент Украины Владимир Зеленский хочет встретиться с президентом России Владимиром Путиным, он должен прилететь в Москву.
Более широкая повестка переговоров Украину явно не интересует, зато интересует США: пару дней назад президент Штатов Дональд Трамп заявил, что грядёт некая «большая сделка» с участием Европы. Её параметры озвучил Джаред Кушнер, и оказалось, что в основном это возврат к образцу Совета Россия — НАТО, который позволял проводить консультации по безопасности и снижать риски эскалации. При этом «ни одна страна не получит вето на военные союзы других». Учитывая фундаментальное требование России о том, что Украина не должна находиться в НАТО и на её территории не должно быть войск Альянса ни в каком виде, возможность «большой сделки» выглядит не такой уж близкой.
Кроме того, Зеленский в ответ на это сообщение заявил, что такое соглашение будет опасным для всей Европы. Его позицию явно разделяют и в Европе, недаром Евросоюз отправил своих представителей в Абу-Даби, хотя ни Россия, ни США их не приглашали — переговоры будут исключительно трёхсторонними.
Сейчас известно, что от Еврокомиссии в Абу-Даби прилетит глава офиса председателя Бьерн Зайберт, от Евросовета — главный внешнеполитический советник руководителя Анна-Мария Бурна, от НАТО — глава офиса генсека Джофри ван Левен. Их уже иронично называют «группой поддержки Украины»: они летят для консультирования украинской делегации в процессе переговоров.
Шансы на договорённости
О том, что будет обсуждаться на переговорах, в последние дни появляются многочисленные вбросы — к примеру, с украинской стороны озвучено, что якобы Россия готова оставить Киеву ту часть Донбасса, которую он ещё удерживает, а в ответ НАТО «откатится» к границам 1997 года. Как это соотносится с Конституцией России, в которой Донецкая и Луганская народные республики указаны как её неотъемлемые части, вбросы не поясняют.
Впрочем, исходя из озвученных позиций сторон — привычной украинской, сдержанной российской, излишне оптимистичной американской, — российские эксперты не ждут от новых переговоров каких-либо прорывов.
— Состав делегаций говорит о том, что переговоры будут носить многовекторный характер: речь пойдёт и о ситуации на поле боя, и о гуманитарных проблемах, и о политических. Определённость украинская сторона, к сожалению, уже внесла: один из руководителей их делегации сказал, что не ждёт особенных прорывов, — отметил генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин.
Украина по-прежнему рассчитывает на краткосрочные договорённости, например, на перемирие в энергетике и новую «зерновую сделку», в то время как Россия настаивает на обсуждении всего круга вопросов урегулирования, отметил доцент кафедры политической теории МГИМО Иван Лошкарев.
— Мы готовы к договорённостям, но на наших условиях, либо в случае отсутствия таких договорённостей мы готовы продолжать специальную военную операцию, — указал в беседе с «Известиями» вице-спикер Совфеда Константин Косачев.
Европейский союз поддерживает Украину, став её главным спонсором, и не позволяет ей принимать российские условия. Известно, что ЕС поставил на украинский конфликт буквально всё, он рассматривает это противостояние как шанс нанести России «стратегическое поражение», чтобы потом поправить свои дела за её счёт. Триумф демократов на недавних выборах в США европейцев окрылил: они надеются, что Трамп теперь станет «хромой уткой», а демократы вновь развернутся «лицом» к Украине, согласовав новые транши и поставки оружия. Поэтому и они принимать в очередной раз озвученные условия России явно не собираются.
Впрочем, информации о переговорах и их тематике сейчас очень мало и она расплывчатая, а всё, что известно, это сведения из источников, которым крайне сложно доверять, обратил внимание экономист, политолог, ведущий научный сотрудник Института стран СНГ Александр Дудчак. Один из таких вбросов — потенциальная линия разграничения между Россией и Украиной.
— Они уступают Донбасс, но взамен сразу вступают в НАТО. Вариант, в котором для России тоже немного плюсов. Пока это всё не имеет отношения к учёту требований РФ по долгосрочным гарантиям безопасности. Пока речь идёт только о гарантиях безопасности для Европы и Украины, — указал эксперт.
Ещё один вариант — развитие энергетического сотрудничества, как до СВО: Россия поставляет газ в Европу, а Украина получает деньги за транзит. Только за четыре года транзитная инфраструктура Украины, мягко говоря, повреждена, а Европа в скором времени собирается полностью отказаться от российского газа. Тоже не похоже на основу для договорённостей.
Если добавить к этому начавшиеся в Польше как раз 9 ноября первые учения «многонациональных сил для Украины», становится понятно, что Европа договариваться не хочет. А раз не хочет она, значит, не хочет и Киев, и России, которая ежедневно продвигается вперёд на поле боя, тоже нет большого резона идти на какие-то уступки. Сложно договориться с тем, кто в этом не заинтересован, поэтому эксперты к перспективам переговоров относятся скептично.
— Этот раунд переговоров случился только потому, что очень активно над этим работала администрация Трампа и лично Дональд Трамп. Ни Украине, ни России глобально эти переговоры здесь и сейчас были не нужны, — считает доцент Финансового университета при Правительстве России, политолог Иван Пятибратов.
Впрочем, присутствие Сергея Рябкова в делегации всё же оставляет надежду если не на прорыв, то хотя бы на какой-то прогресс — правда, Украину он если и коснётся, то только вскользь.
Чего ждут иностранные СМИ
Западные СМИ больше всего занимает то обстоятельство, что на переговорах по Украине не представлена Европа. Нельзя их упрекать: по меткому определению одного из российских политологов, «если тебя нет за столом переговоров, значит, на этом столе тебя едят».
Поэтому Европа и пытается «пролезть» в качестве участника переговоров, а если не получается, поскольку ни России, ни США она там не нужна, то она намерена переговоры сорвать. Так, по крайней мере, пишет Financial Times.
«Европейские правительства настаивают на том, что любые обсуждения вопросов европейской безопасности, не связанные с Украиной, должны проводиться только после завершения мирных переговоров с Киевом, а не одновременно с ними», — утверждают в издании.
Особую тревогу на Западе вызвало присутствие в российской делегации Сергея Рябкова. На это обратил внимание американский Bloomberg, отметив появление замглавы МИД как признак того, что Россия планирует обсуждать на переговорах не только и не столько Украину. Кроме того, его присутствие, как и присутствие Юрия Жигарловского, резко повысило уровень делегации, которую раньше обвиняли в недостаточном политическом мандате для принятия решений.
Издание Politico представило свой состав делегации европейских стран — по данным его источника, прилетят советники по национальной безопасности. Также оно указало, что, вероятнее всего, европейцы будут «находиться поблизости», а не полноценными участниками переговоров. Ожидания от встречи у издания невысокие: она, по данным неназванного немецкого чиновника, должна стать лишь начальным этапом, за которым последует «дополнительная» встреча, а окончательная схема взаимодействия определится по ходу переговоров.
«Высокопоставленный чиновник из другой ключевой европейской страны пояснил в сообщении: “В таком подходе для нас много рисков, но лучше участвовать, чем оставаться в стороне. Мы по-прежнему считаем, что эти вопросы можно обсуждать только после окончания конфликта. <...> Переговоры будут непростыми”. По его словам, ведущие европейские лидеры поддерживают усилия Кушнера. Однако в Европе сложился “широкий консенсус”: прекращение огня должно предшествовать любому диалогу Европы с Россией», — отметило издание The Washington Post.
Впрочем, хотя общая тональность западных СМИ в отношении переговоров столь же скептична, что и российских, оригинальным сценарием выделилась польская Myśl Polska. Здесь отметили, что коллективный Запад больше не может себе позволить содержать Украину, не в состоянии найти для неё ракеты и не в силах её дальше спонсировать, поскольку в ином случае избиратели просто сметут с политической сцены власти «старой» Европы.
«Так называемый Запад (а точнее, его европейская часть) поспешит перейти на сторону победителей — эта привычка уже не раз сослужила ему добрую службу и принесла немало бонусов в прошлом. Переговоры с Москвой уже начались: никому не хочется оказаться в лагере проигравших. Предательство и обман “верных” союзников — особенно в нашей части света — всегда были для Запада делом весьма прибыльным», — с грустью констатировали в издании.
Это явно заявка на перспективу. А завтрашние переговоры в Абу-Даби в лучшем случае станут к ним первым шагом.
