Запарились запрещать: Петербург в очередной раз хочет запретить вейпы, теперь окончательно

Шансы высоки

В парламент Петербурга внесли новый законопроект, который должен полностью запретить розничную продажу вейпов и жидкостей для них с 1 марта 2027 года и до 1 марта 2032 года. По замыслу авторов, это сделает вейпы менее доступными для молодёжи, особенно для детей и подростков, а значит, и снизит потребление табака.

Петербургские депутаты не впервые выдвигают инициативы для борьбы с засильем «парилок». Началось всё ещё в далёком 2017 году, когда город на Неве одним из первых среди российских регионов запретил продавать вейпы несовершеннолетним. После этого закон постепенно дорабатывался, а новый извод получил в 2023 году, после гибели 14-летнего школьника, предположительно, из-за курения вейпа. К тому времени продажа электронных систем курения уже была приравнена к продаже сигарет и табака на федеральном уровне, но петербургские депутаты начали обсуждать дальнейшие ужесточения.

Идея полного запрета на продажу в Петербурге впервые прозвучала в декабре 2024 года. Тогда на заседании ЗакСа предложили сделать упаковки вейпов — или, как их правильно называют в законе, электронных систем доставки никотина, ЭСДН — менее заметными и яркими, чтобы не провоцировать интерес у детей и подростков. Некоторые депутаты высказались за полный запрет продажи вейпов, однако тогда до дела не дошло, поскольку подобная же инициатива рассматривалась на федеральном уровне.

Окончательное решение на федеральном уровне было принято в 2026 году: как рассказал 78.ru эксперт московского отделения «Опоры России» по алкогольному и табачному регулированию Дмитрий Терентьев, Федеральный закон от 26.06.2026 № 186-ФЗ наделил правом субъекты РФ устанавливать на своей территории запрет розничной продажи ЭСДН и жидкостей для них с 1 марта 2027 года до 1 марта 2032 года. То есть на уровне государства вейпы не запрещают, но регионы при желании могут это сделать от своего лица. Именно в соответствии с этим законом петербургские депутаты и выдвинули свою инициативу.

И в отличие от жёстких мер, которые предлагались ранее, у текущего законопроекта есть максимально высокие шансы быть принятыми, отметили опрошенные 78.ru эксперты.

— Шансы высокие, поскольку теперь у Петербурга есть прямое федеральное право вводить такой запрет с 2027 года. Очевидно, главное отличие от прошлых попыток — это не просто ограничение по возрасту или месту, а полноценный проект полного временного моратория на всю розницу на пять лет. Раньше город ограничивался запретом для несовершеннолетних, теперь речь идёт о тотальном закрытии легальных магазинов, — пояснила доцент кафедры менеджмента Президентской академии в Санкт-Петербурге, кандидат экономических наук Линда Рыжих.

Законопроект предполагает полный запрет на розничную продажу ЭСДН всем, как несовершеннолетним, так и совершеннолетним гражданам — торговать ни ими, ни жидкостями для них будет нельзя в течение пяти лет. Федеральный закон выдвигает такой режим как экспериментальный: через пять лет предстоит оценить результаты и решить, продлевать ли его действие. А кроме этого законопроекта принятия ждут ещё два, которые его поддерживают.

— Также Санкт-Петербург должен будет принять закон о порядке определения «зон запретов и ограничений» (мест, рядом с которыми продажа табачной и никотиносодержащей продукции запрещена) и порядок определения расстояния до них, — отметил Дмитрий Терентьев.

Весь пакет планируется принять до конца 2026 года — это необходимо, чтобы нормы вступили в силу с 1 марта 2027 года, иначе придётся их отложить до сентября 2027-го. Интересно, что под запрет подпадут только ЭСДН, то есть «парилки», а вот айкосы и стики для них — нет.

Жёстче, чем табак

Полный запрет — мера крайне жёсткая. До этого ограничения вводились по типу тех, что действуют для табачной продукции: запрет на продажу детям, запрет на продажу возле школ. Кроме того, с 1 октября 2026 года для вейпов, как и для другой табачной и никотиносодержащей продукции, введено лицензирование. Тем не менее табак полностью не запрещают, а вот вейпы пытаются начисто вывести из продажи.

— Жёсткость связана с тем, что снизилась эффективность табачного регулирования. Магазины по продаже вейпов открываются в жилых домах у школ, а одноразовые устройства стоят дешевле пачки сигарет. Табак вреден, но это более-менее понятный яд с многолетней историей контроля, а вейпы нам преподносятся как «безопасный» гаджет, — пояснила Линда Рыжих.

Действительно, статистика показывает, что легальная доступность вейпов стала критической. Впервые они попадают детям в руки уже в 10–12 лет, к 14 годам с ними знакомы 70% подростков, несмотря на всю жёсткость законодательства. Всего в стране потребление вейпов выросло на 40%, а рабочая группа Заксобрания Петербурга привела такие цифры по городу: 80% подростков 14–15 лет оценили опыт с вейпами как положительный, 20% из них «парят» регулярно, среди 16–17-летних подростков курят вейпы 38%. Количество взрослых вейперов за год выросло на 19%, а количество «парящих» подростков — втрое за пять лет.

Причины обеспокоенности депутатов понятны. Вейпы действительно преподносились как «безопасный» гаджет, а многими воспринимались как способ постепенно отвыкнуть от сигарет. На практике же разнообразие вкусов и мнимая «безопасность», наоборот, привлекли к курению большое количество подростков.

Точных и безусловных медицинских данных об опасности именно вейпов — например, о том, что они провоцируют болезни лёгких — сейчас нет, зато есть сведения, что жидкости для них содержат формальдегид и другие ядовитые вещества, не заявленные производителем. Да и само по себе привлечение подростков к «модной» вредной привычке не может быть хорошим фактором.

— Что проще всего сделать в данной ситуации, чтобы опровергнуть этот миф и остановить экспоненциальный рост подросткового потребления? Конечно, принять радикальное решение — полный запрет, — констатировала Линда Рыжих.

Однако простые и радикальные решения редко оказываются эффективными, напротив, часто они порождают массу побочных явлений. И полный запрет вейпов — не исключение.

«Чёрный рынок» ждёт

Главная проблема полного запрета на розничную продажу вейпов такая же, как и любого другого полного запрета чего бы то ни было — переход в нелегальную зону. На сегодняшний день в Петербурге действуют около 615 вейп-шопов и более 2 тыс. неспециализированных точек, где в том числе продают ЭСДН, и всем им в случае принятия законопроекта грозит закрытие. Впрочем, эта статистика приблизительная, основанная на данных онлайн-карт — точной у городского комитета по промышленности нет. Многие из этих продавцов наверняка попытаются уйти в нелегальную или хотя бы «серую» зону.

— С экономической точки зрения, риски, конечно, серьёзные. Появятся продажи из-под полы, в мессенджерах и т. п. Главные угрозы здесь я вижу в отсутствии контроля качества, массовых продажах контрафакта с неизвестным составом и ядовитыми ароматизаторами и криминализации сбыта. Подросткам станет даже проще купить вейп у знакомого, чем в магазине, хотя цена на «чёрном рынке» будет существенно выше, — уверена Линда Рыжих.

Кроме того, среди последствий закрытия легальных магазинов — потеря рабочих мест, снижение налоговых поступлений. А если говорить не об экономике, а о здоровье подростков, то определённая их доля может вернуться к обычным сигаретам, отметила эксперт.

Не считает рабочей схемой полный запрет розничной продажи вейпов и Дмитрий Терентьев.

— Это путь к их незаконному обороту. Ведь товар не выводится из оборота полностью, а лишь ограничивается в конкретном субъекте РФ. Люди фиктивно будут продавать вейпы из соседнего региона, — указал эксперт.

Здесь нужно отметить, что Петербург в данном вопросе «подстраховался» и синхронизировался с Ленобластью — в соседнем регионе-агломерации также вводят запрет на розничную продажу вейпов. То есть по крайней мере из области в город на Неве поставлять «запрещёнку» не будут.

Зато могут это делать — пока — из многих других регионов. Сегодня запрет действует только в 5 субъектах — это Пермский край, Нижегородская, Пензенская и Саратовская область, а также Республика Северная Осетия. Готовятся его ввести ещё порядка 50 регионов, по некоторым данным, их число может вырасти и до 70 к концу года. То есть почти вся Россия, за редкими исключениями, перестанет легально «парить» — но только в следующем году.

При этом официальных данных, как повлиял запрет в тех регионах, где его уже ввели, пока нет — слишком мало прошло времени. Говорить о статистике продаж вейпов и корреляции снижения сопутствующих заболеваний сложно, указал Дмитрий Терентьев, поскольку вряд ли возможно установить связь между этими обстоятельствами.

— В России отдельные субъекты на Северном Кавказе и Дальнем Востоке уже вводили жёсткие ограничения, и там фиксировалось падение легальных продаж, но официальной статистики по снижению лёгочных заболеваний пока нет из-за долгого временного лага. Мировой пример — Новая Зеландия. Там сначала ввели полный запрет на все вкусы, кроме табачного, а затем отказались от него. Была названа причина — запрет лишает курильщиков инструмента для отказа от сигарет. Запрет был снят, но контроль ужесточили, — рассказала Линда Рыжих.

То есть Петербург проводит полноценный «натурный» эксперимент, результат которого пока неочевиден, а вот негативные последствия просматриваются. Впрочем, нельзя сказать, что всё настолько уж плохо.

Плюсы есть, и запрет тоже будет

Закон вкупе с лицензированием достаточно серьёзно наказывает тех, кто их преступит. Так, если продавец попадётся на продаже табачной или никотиносодержащей продукции несовершеннолетнему, ему грозит не только штраф, но и аннулирование лицензии.

— При аннулировании лицензии по данному основанию организация или ИП не смогут получить в данном регионе заново лицензию в течение 1 года, что, конечно, заставляет предпринимателей более ответственно подойти к контролю за продажей табачной и никотиносодержащей продукции несовершеннолетнему, — констатировал Дмитрий Терентьев.

Несмотря на негативные последствия запрета, положительные тоже есть, и в первую очередь — отсутствие легальной витрины и вкусов, которые могут заинтересовать детей, указала Линда Рыжих. Действительно, когда-то это сработало с сигаретами, ведь курение постепенно выходит из моды не в последнюю очередь благодаря страшным картинкам, которые превращают пачки «статусных» марок в однообразную неприятную массу. Отсутствие «соблазнов» перед глазами детей может сделать то же самое.

— Несмотря на возможный временный рост интереса к запретному, физическая возможность купить устройство в магазине исчезнет, что неизбежно сделает потребление менее массовым, — отметила Линда Рыжих.

При этом всё-таки полный запрет эксперты не считают эффективной мерой и вместо него предлагают другие, не столь радикальные. Так, Линда Рыжих считает, что самой эффективной мерой будет планомерная, постоянная, серьёзная работа с подростками.

— Необходимы целевые мероприятия, в рамках которых подростки и взрослые люди, которые после курения вейпов побывали в реанимации с заболеваниями лёгких, рассказывали бы потенциальным зависимым о последствиях, с которыми они столкнулись, и призывали бы к отказу от употребления такой продукции, — предложила эксперт.

Дмитрий Терентьев считает, что лучшим способом борьбы было бы усиление контроля за продажей, а для этого её необходимо вывести в полный онлайн, без соприкосновения потребителей в офлайн-точках.

— Доступы на сайт предоставить только через верификацию с помощью «Госуслуг» или биометрических данных, а при доставке проходить повторную верификацию. В таком случае потребителю будет сложнее приобрести вейпы в обход законодательных запретов, — уверен эксперт.

Впрочем, онлайн-продажа табачной и никотиносодержащей продукции сегодня запрещена наравне с продажей алкоголя, и подвижек по этой теме не предвидится.

В целом можно быть уверенным на 99%, что законопроект в петербургском ЗакСе примут — предпосылок к обратному нет. И главная причина не только в том, что депутаты так уж сурово настроены по отношению к вейпам. Дело в том, что такой запрет поддерживают и жители города, чем бы они ни руководствовались.

«Да, у нас нет статистики, но есть результаты опроса Заксобрания. Большинство петербуржцев за запрет. Поэтому главная альтернатива здесь для курильщиков — бросить. Бросить курить можно и за один день. Вовсе не обязательно, что люди перейдут на сигареты», — заявил журналистам после заседания ЗакСа 15 октября депутат от «Единой России» Денис Четырбок.

Как ожидают эксперты, первые результаты запрета появятся не раньше, чем через год-полтора после 1 марта 2027 года.