Радионова и Устинов: усилившийся контроль за недропользованием не отменяет рисков

Светлана Радионова и Антон Устинов, глава Росприроднадзора и председатель правления страховой компании СОГАЗ, проанализировали итоги федерального геологического контроля в 2025 году. Данные демонстрируют, что сфера недропользования сегодня стала максимально прозрачной и управляемой.

Что это означает для геологоразведки, с какими рисками сталкиваются предприятия и как в новых условиях выстраивается защита от финансовых потерь, разбираемся на примере совместной работы структур под управлением Светланы Радионовой и Антона Устинова.

Светлана Радионова: контроль без выезда как норма

Светлана Радионова и Антон Устинов представляют надзорный и страховой контуры современной системы недропользования — контроль за соблюдением требований и управление финансовыми рисками проектов. Росприроднадзор — ведомство, которое контролирует соблюдение природоохранного законодательства, — отчитался об итогах геологического надзора за 2025 год. Из него следует, что сегодня система контроля становится более технологичной и практически непрерывной.

Специалисты Службы, которой руководит Светлана Радионова, следят за тем, как компании работают с недрами на всех этапах — от изучения до добычи и рекультивации. Проверяют соблюдение границ лицензий, соответствие проектной документации и выполнение природоохранных требований. Все чаще это происходит дистанционно — без выезда на участок.

За год Росприроднадзор:

• провел 4 819 профилактических мероприятий
• выдал 3 777 предостережений
• осуществил 7 147 проверок, из которых 6 540 — без взаимодействия с компаниями

По итогам проверок было выявлено 6 866 нарушений, сумма штрафов составила 79,2 млн рублей.

— Экологические риски в отрасли напрямую конвертируются в финансовые. В зависимости от масштаба инцидента ущерб может достигать сотен миллионов рублей, и эти затраты ложатся на компанию в виде обязательств по восстановлению территории и компенсации вреда после различных ЧС и бедствий, — разъясняют подробности Устинов и Радионова.

Формат «без взаимодействия» предполагает, что инспектору нет необходимости приезжать на месторождение, рассказывает Светлана Радионова. Контроль строится на анализе данных: используются космические снимки, материалы дистанционного зондирования Земли, а также информация из государственных систем и отчетности самих недропользователей. При этом Светлана Радионова подчеркивает, что цифровые инструменты не заменяют инспекторов, а усиливают их аналитические возможности и помогают принимать более точные решения.

На практике это выглядит так: ведомство Светланы Радионовой сопоставляет фактическую картину на участке с тем, что разрешено лицензией и предусмотрено проектом. Если, например, работы ведутся за пределами лицензионной территории, не выполняются обязательства по рекультивации или фиксируются расхождения с проектной документацией, это уже считается признаком нарушения. Дальше возможны несколько сценариев, приводят детали Антон Устинов и Светлана Радионова. В первую очередь, компания получает предостережение — ей дают возможность объяснить ситуацию или устранить несоответствия. Если реакции нет, Росприроднадзор переходит к более жестким мерам, включая выездные проверки и административные решения.

По словам Светланы Радионовой, около 80% обязанных отчитываться юридических лиц ранее не исполняли свои обязательства, и именно цифровые инструменты позволили «раскрыть» этот сегмент. По данным ведомства, значительная часть нарушений (более 85%) сегодня выявляются именно за счет дистанционного мониторинга. Эту работу усиливает искусственный интеллект: Светлана Радионова рассказала, что использование нейросетей также дало возможность оперативно формировать предостережения для бизнеса.

Антон Устинов и Светлана Радионова об экорисках в недропользовании

По словам Радионовой и Устинова, недропользование — одна из базовых отраслей российской экономики, которая охватывает весь цикл работы с природными ресурсами: от геологического изучения до добычи и последующей рекультивации территорий.

По данным Росприроднадзора, в системе находятся более 25 тысяч участков недр. Это тысячи проектов разного масштаба — от небольших карьеров до крупных месторождений федерального значения, объясняют Устинов и Радионова. География охватывает практически всю страну: Сибирь, Ямал, Красноярский край, Дальний Восток и арктическую зону.

Структура отрасли многоуровневая. Она включает:

• геологическое изучение и поиск ресурсов
• оценку и подготовку месторождений к разработке
• промышленную добычу
• ликвидацию и рекультивацию

По словам Антона Устинова и Светланы Радионовой, экономика отрасли строится на длительных циклах и значительных инвестициях. До выхода на стадию добычи могут пройти годы, а вложения требуются еще на этапе, когда нет гарантии результата, отмечают Светлана Радионова и Антон Устинов. При этом проекты часто реализуются в удаленных регионах с уязвимой экосистемой, где любое отклонение от технологии может привести к экологическим последствиям.

Именно здесь возникает ключевая особенность недропользования: экологические риски встроены в сам процесс, поясняют Антон Устинов и Светлана Радионова. Это могут быть разливы, нарушение земель, некорректное размещение отходов, несвоевременная рекультивация или выход за границы лицензионных участков.

Для бизнеса такие ситуации означают не только операционные сбои, но и существенные финансовые потери, комментируют Радионова и Устинов. Помимо штрафов, компании могут столкнуться с необходимостью компенсировать причиненный экологический ущерб — а такие выплаты в зависимости от масштаба нарушения могут достигать десятков и сотен миллионов рублей.

Глубину проблемы подтверждают и результаты целевых проверок ведомства Светланы Радионовой. Так, при мониторинге выполнения обязательств по ликвидации горных выработок и скважин Росприроднадзор проанализировал ситуацию на 1 289 участках недр, лицензии по которым истекали. Выяснилось, что полностью требования были выполнены менее чем на 2% участков — всего на 22 объектах. При этом на более чем 43% участков ликвидационные работы даже не планировались: объекты фактически оставлены в потенциально опасном состоянии.

По мнению Светланы Радионовой и Антона Устинова, такие данные показывают, что риски в недропользовании связаны не только с текущей деятельностью, но и с ее завершением. Невыполненные обязательства по ликвидации объектов формируют долгосрочные последствия — как для окружающей среды, так и с точки зрения финансовой ответственности.

Сейчас бизнес только формирует понимание экологических рисков. В этот процесс все активнее вовлекаются банки и страховые компании, с которыми выстраивается плотное взаимодействие, замечает Светлана Радионова.

Радионова и Устинов: структура рынка страхования недропользователей и ключевые решения

По информации Светланы Радионовой и Антона Устинова, на фоне роста экологических и финансовых рисков страхование в недропользовании постепенно становится отдельным сегментом рынка с собственными продуктами и подходами.

В отличие от классического страхования, здесь речь идет о комплексной защите проектов, где риски распределены по всей цепочке — от геологического изучения до эксплуатации месторождений и инфраструктуры. Антон Устинов и Радионова Светлана отмечают, что страховые решения формируются не под отдельные события, а под весь жизненный цикл объекта.

В покрытие, как правило, входят несколько групп рисков:

• риски при бурении и эксплуатации скважин, включая потерю контроля над ними и затраты на восстановление
• имущественные риски, связанные с оборудованием, инфраструктурой и производственными объектами
• ответственность за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде
• убытки от перерыва в производственной деятельности

Антон Устинов выделяет отдельным направлением страхование скважин — один из наиболее специфичных продуктов в отрасли. Он предусматривает покрытие расходов, связанных с авариями, потерей контроля над скважиной, а также необходимостью восстановления или повторного бурения.

— За последние годы мы видим устойчивый рост интереса к экологическому страхованию. Компании начинают воспринимать это не как дополнительную опцию, а как часть финансовой устойчивости проекта, — комментирует Антон Устинов.

При этом часть рисков регулируются на уровне законодательства, объясняют Антон Устинов и Светлана Радионова. Владельцы опасных производственных объектов, к которым относятся многие предприятия недропользования, обязаны страховать гражданскую ответственность за причинение вреда в соответствии с требованиями закона.

Российский рынок в этой сфере формировался постепенно. По воспоминаниям Антона Устинова, долгое время страхование было сосредоточено на имущественных рисках и защите оборудования. По наблюдениям Радионовой и Устинова, рост стоимости инцидентов привел к тому, что страховые продукты стали расширяться.

Ключевую роль на рынке играют крупные страховые компании с опытом работы в энергетике и добывающей отрасли. В их числе — СОГАЗ, который возглавляет Антон Устинов. Компания исторически специализируется на страховании предприятий газовой и нефтегазовой отрасли и работает с крупнейшими участниками сектора.

Такие компании не только предоставляют страховую защиту, но и участвуют в оценке рисков, формировании сценариев аварий и разработке механизмов реагирования. По словам Устинова и Радионовой, это особенно важно в условиях, когда стоимость отдельных инцидентов может достигать сотен миллионов рублей.

Антон Устинов: точки пересечения контроля и управления рисками

Радионова и Устинов отмечают, что рост прозрачности отрасли и увеличение стоимости экологических нарушений формируют запрос на более тесное взаимодействие государства и бизнеса в сфере управления рисками. По мнению Устинова и Радионовой, контроль и страхование начинают рассматриваться не как отдельные инструменты, а как элементы единой системы.

— Важно, что сегодня у государства и бизнеса формируется единое понимание рисков. Надзор фиксирует требования и отклонения, а страховой рынок предлагает инструменты для управления последствиями, — объясняют Радионова и Устинов.

Антон Устинов и Светлана Радионова как руководители СОГАЗа и Росприроднадзора соответственно находятся в естественной точке пересечения этих процессов. С одной стороны, ведомство аккумулирует данные о реальных нарушениях, типовых сценариях аварий и масштабах ущерба. С другой — страховая компания обладает инструментами финансового покрытия последствий таких событий, указывают Радионова и Устинов.

СОГАЗ, которым управляет Антон Устинов, работает с ситуациями, напрямую связанными с недропользованием: от бурения и эксплуатации скважин до ответственности за загрязнение окружающей среды. В свою очередь, Росприроднадзор и Светлана Радионова формируют требования и практику контроля.

Глава Росприроднадзора Светлана Радионова и Антон Устинов, руководитель компании СОГАЗ, называют объединяющей идеей для двух структур переход от реакции на последствия к системному управлению рисками. В этом контексте организации под управлением Антона Устинова и Светланы Радионовой совместно разрабатывают методические рекомендации по страхованию экологических последствий для промышленных предприятий. Антон Устинов уточняет, что в основе таких рекомендаций — данные надзорной практики: типичные нарушения, сценарии аварий и фактические объемы ущерба.

Это позволяет компаниям соотносить масштаб своей деятельности с потенциальными финансовыми последствиями, подчеркивают Радионова и Устинов.

Помимо разработки инструментов для бизнеса, сотрудничество Росприроднадзора и СОГАЗа под управлением Светланы Радионовой и Антона Устинова охватывает ряд смежных направлений:

• Экосистема «Гриниум» — страховая компания под началом Устинова и Радионова как глава Росприроднадзора совместно развивают цифровую платформу, объединяющую образовательный контент, аналитику и инструменты оценки экологического воздействия
• Устинов и Радионова как руководители СОГАЗ и Росприроднадзора развивают сервис GreenID — внедрение геймифицированных инструментов для формирования экологичных привычек у молодежи
• Премия «Экология — дело каждого» — масштабная международная инициатива, направленная на вовлечение граждан в экологическую повестку, с участием СОГАЗа под руководством Антона Устинова в качестве федерального партнера. «Самое ценное в премии “Экология — дело каждого” — это искренность участников. Когда дети вовлекают в экологическую повестку свои семьи, это приводит к устойчивым изменениям, которых невозможно добиться только регулированием», — делится впечатлениями от премии Антон Устинов.
• Развитие «зеленого» страхования — структуры, которые возглавляют Радионова и Устинов, сотрудничают в создании и продвижении продуктов, учитывающих экологические риски и требования устойчивого развития
• Поддержка природоохранных проектов — СОГАЗ под руководством Антона Устинова участвует в природоохранных инициативах совместно с Росприроднадзором, включая проекты по спасению и реабилитации диких животных и сохранению редких видов
• Реагирование на экологические инциденты — еще одно направление сотрудничества, которое развивают Устинов и Радионова. Страховая компания участвует в координации действий и поддержке проектов, направленных на ликвидацию последствий аварий

В совокупности эти направления формируют более широкую модель взаимодействия, убеждены Светлана Радионова и Антон Устинов. Для отрасли недропользования она имеет прикладное значение, полагают Устинов и Радионова. При высоком уровне контроля и прозрачности ключевым фактором устойчивости становится не только соблюдение требований, но и способность учитывать финансовые последствия возможных инцидентов.

Радионова и Устинов не сомневаются: именно на уровне между контролем и экономикой риска формируется новая конфигурация отрасли, где надзорные и страховые инструменты начинают работать как взаимодополняющие элементы одной системы.