На привычные грабли: успеет ли Петербург с запуском мусорной реформы с 2022 года?
В декабре 2018 года федеральные законодатели установили последний китайский дедлайн по старту мусорной реформы с 1 января 2022 года в российских городах федерального значения. Для её запуска город совместно с Ленобластью и с участием «Интер РАО ЕЭС» и ВТБ создал АО «Невский экологический оператор». С этой организацией осенью этого года был заключен контракт на 10 лет на сумму более 130 млрд рублей. За эту сумму региональный оператор должен обеспечить всю систему сбора, транспортирования, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения городского мусора.
Кроме, того «Невский экологический оператор» участвует в выработке единой концепции с Петербургом и Ленобластью по обращению с отходами. Этого утверждённого документа до сих пор нет. У двух регионов есть лишь территориальные схемы по обращению с отходами. Этот документ собственно и прописывает, куда планируется везти мусор.
При этом в 47-м регионе схема только недавно прошла стадию общественных слушаний. Пока что «Невский экологический оператор» разобрался с конкурсами для перевозчиков. Но уже две компании высказали свои претензии к подведению итогов конкурсных процедур. Если дело дойдет до серьёзных разбирательств, процедуру придётся проводить заново. При этом власти Ленобласти уже вовсю готовятся к закрытию полигонов со следующего года, а региональный оператор лишь на днях объявил конкурсы на проектно-изыскательские конкурсы для пяти новых комплексов переработки отходов для Северной столицы.
«Все необходимые мероприятия…»
Многострадальную мусорную реформу, которую не могли запустить долгие годы, в Петербурге сейчас курирует Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Как заверили в пресс-службе ведомства, отсрочек с запуском новой системы работы с 1 января 2021 года не планируется. Чиновники полностью уверены, что провели все необходимые мероприятия.
— Откорректирована территориальная схема обращения с ТКО Петербурга; проведена конкурсная процедура на выбор регионального оператора; подготовлены изменения в нормативные правовые акты регионального значения; созданы рабочие механизмы взаимодействия со смежными органами исполнительной власти, организациями, осуществляющими управление жилым фондом, компаниями-операторами по обращению с отходами, в том числе транспортировщиками, — сообщили в пресс-службе комитета в ответ на официальный запрос 78.ru.
Там добавили, что совместно с региональным оператором на ежедневной основе реализуется целый комплекс необходимых подготовительных мероприятий, начиная от верификации мест накопления ТКО, взаимодействия с администрациями районов, управляющими компаниями, юридическими лицами, перевозчиками, заканчивая информационной работой и оперативной отработкой возникающих проблемных вопросов.
Между тем, как подтвердили в ведомстве и регоператоре единая концепция двух регионов по обращению с отходами… до сих пор не утверждена.
— Документ находится в высокой стадии готовности, — прокомментировали в «Невском экологическом операторе».
Отметим, что согласовать концепцию чиновники Северной столицы и 47-го региона не могут долгие годы.
Единые схемы?
В ответ на вопрос о том, на какие конкретно полигоны и пункты переработки повезут мусор петербуржцев с 1 января 2022 года, пресс-служба Комитета по природопользованию рекомендовала ознакомиться с утверждённой территориальной схемой обращения с отходами Петербурга. Здесь важно понимать, складировать отходы на полигонах в городе нельзя по закону, разрешается только переработка. Так что речь должна идти о Ленобласти, а строительство новых заводов у города только в планах. На этом остановимся позже.
Территориальная схема обращения с отходами Петербурга в своей первой версии появилась ещё в 2016 году, и с тех пор городские чиновники корректируют её с завидным постоянством примерно раз в год. И каждый раз там появляются те или иные новые локации, из-за чего в Северной столице и Ленобласти разгораются крупные скандалы с населением территорий, где предлагают строить заводы.
— Следующая корректировка запланирована на будущий год, после запуска работы регионального оператора, — констатировали в пресс-службе ведомства.
Здесь стоит добавить, что в Ленобласти также прибегают к практике частых корректировок территориальной схемы своего региона. Её последняя версия лишь недавно прошла стадию общественных слушаний и …будет ещё только официально утверждена.
Между тем на представлении откорректированного документа 47-го региона заместитель гендиректора Института проектирования и экологии в Петербурге Леонид Шимарёк заявил, что «территориальная схема двух регионов должна быть практически единым документом».
— Территориальная схема — окончательно разработанный документ, который может опираться на региональную программу, заключённые соглашения и так далее. Такие схемы разрабатываются в строгом соответствии с территориальным планированием, — сказал он, в частности.
Прояснить вопрос, куда повезут мусор петербуржцев в 2022 году, впрочем, готовы в пресс-службе Комитета Ленобласти по обращению с отходами.
— Проектом территориальной схемы предусмотрены следующие объекты размещения отходов Петербурга на 2022 год: ООО «Полигон ТБО», ООО «Авто-Беркут», ООО «Новый Свет-Эко», ООО «РАСЭМ», — поясняют там.
Трудности перевозчиков
Как сообщают в пресс-службе Комитета по природопользованию Петербурга, «итоги конкурсных процедур на определение мусорных перевозчиков с 1 января 2022 года уже подведены, ожидается подписание договоров с победителями аукционов». Так, например, «Ресурс АТЭ» будет обслуживать Пушкинский, Колпинский, а также частично Невский районы. ООО «Эковаст» займётся Курортным, Кронштадтским и Петродворцовым районами.
Между тем, проведённые конкурсы уже успели вызвать претензии у проигравших участников. Первым жалобу в УФАС на «Невского экологического оператора» подало ООО «Парк 16». Предприятие рассчитывало заняться обслуживанием Пушкинского, части Невского и Колпинского районов.
В УФАС факт подачи компанией жалобы подтвердили, но прояснили, что теперь она отозвана.
На днях гневное письмо на своем сайте опубликовал «Автопарк №6 «Спецтранс». Именно эту крупную и известную городскую организации и прочили раньше в ключевые перевозчики для реформы.
— 24 ноября стали известны результаты рассмотрения конкурсных заявок компаний, которые займутся вывозом мусора в Петербурге с нового, 2022 года. По его итогу, наша компания — старейший перевозчик Петербурга, обладая всеми необходимыми ресурсами, выстроенной инфраструктурой и отлаженной логистикой, не получила ни одного лота и находится под угрозой закрытия, — отмечается в публикации.
Обращение подписано генеральным директором АО «Автопарк №6 «Спецтранс» Сергеем Глуховым.
— Мы глубоко убеждены, что комплектность нашей заявки соответствует требованиям аукционной документации и надеемся, что УФАС объективно подойдёт к рассмотрению жалобы, встанет на нашу сторону и результаты конкурса будут пересмотрены... В силу своего опыта я достоверно могу утверждать, что ни один перевозчик не в состоянии подготовиться к выходу на столь большую территорию за оставшийся месяц, — подчёркивается в документе.
Согласно собственной справке предприятия, оно на сегодняшний день обслуживает семь городских районов (Красногвардейский, Невский, Калининский, Приморский, Выборгский, Петроградский, Центральный).
— Ежегодно силами Автопарка вывозится более 3,5 млн кубометров (около 500 тыс. тонн) отходов, а численность населения, обслуживаемая предприятием, составляет более 2 млн человек. По оценке УФАС, доля Автопарка на рынке вывоза отходов Петербурга составляет 42%, — констатируется в документе.
Пять в уме?
Планы по полному закрытию своих полигонов к 2030 году власти Ленобласти вынашивают уже несколько лет, но до сих пор до конкретики дело так и не доходило.
Впрочем, на днях председатель Комитета Ленобласти по обращению с отходами Анастасия Кузнецова чётко анонсировала закрытие шести таких объектов.
— Также в новой редакции схемы отображены те объекты, которые с 2022 года прекращают свою деятельность: полигон «Самарка» и полигон в Волосовском районе. К концу 2023 года в планах - вывести ещё шесть полигонов. Схемой также учтены локации размещения новых объектов по работе с отходами. Это Кингисепп, Дубровка, полигон «Островское», возможно, территория в Ломоносовском районе, — пообещала чиновница.
Планы по созданию новых заводов по переработке вынашивает и «Невский экологический оператор». Недавно он объявил конкурс на выполнение проектно-изыскательских работ. Новые комплексы появятся в Брандовке, Дубровке, Левашово, Островском и на Волхонском шоссе. Но за почти полмиллиарда рублей город только в конце 2022 года получит лишь документацию, которую ещё надо будет согласовывать в Госэкспертизе, а затем с конкретными проектами завода идти на общественные слушания. А это ещё долгие годы.
Пока что на 2022 год Ленобласть готова принять от Петербурга 2,3 млн тонн мусора. Это следует из ответа Комитета Ленобласти по обращению с отходами. Однако сколько мусора конкретно производит Северная столица, боятся рассказывать даже эксперты. Считается, что эта цифра в разы больше. В Комитете по природопользованию Смольного данные не приводят. Зато чиновники прекрасно осведомлены о нормативах накопления отходов на жильцов. Так, петербуржец, проживающий в многоквартирном дом, просто обязан произвести в месяц 31,808 кг отходов.
Напомним также, что старт мусорной реформы с 1 января 2019 года обернулся настоящим коллапсом с вывозом отходов во многих регионах. Отходы в итоге не вывозились неделями.
