«Прощай, моя прелесть»: власти Петербурга избавились от «депутатской поправки»
«Я понимаю ваш намек»
Петербургский парламент принял бюджет на 2022—2024 годы. Документ поддержали 43 депутата, а против выступил лишь «эсер» Михаил Амосов. Ещё недавно это означало бы, что значительная часть голосовавших «за» получит свою долю «народных денег» и распорядится ею по собственному усмотрению. Эта незыблемая петербургская традиция уходит корнями ещё в 90-е. Однако на этот раз губернатор Александр Беглов и спикер Александр Бельский сразу дали ясно понять — эра «депутатской поправки» ушла в историю.
Вопрос ребром был поставлен сразу после того, как глава города представил главный финансовый документ. Лидер фракции «Новые люди» Дмитрий Павлов рассказал губернатору, что его партия перед выборами давала избирателям обещания и многие из них связаны с бюджетными расходами. Политик поинтересовался, как теперь исполнять «обязательства», когда «речь идёт о локальных задачах».
— Я понимаю ваш намёк, это то, что касается депутатских поправок, — подхватил Беглов, и тут же обрушился на порочную практику прошлых лет.
По словам губернатора, деньги, которые ежегодно распределялись депутатами, эквивалентны покупке четырёх школ, 27 детских садиков и 17 объектов здравоохранения.
— Это народные деньги, не должно быть каких-то лоббирований. У кого-то это лучше получается, у кого-то хуже. Около 10 млрд рублей ежегодно распределялись депутатами. Они, давайте честно говорить, распределялись неравномерно. Кто-то вообще не получал, — заявил Беглов.
И напомнил уже о предвыборном обещании своего бывшего вице-губернатора Бельского, который предлагал сделать работу над бюджетам прозрачной, а депутатам обеспечить равные возможности. Спикер подтвердил, что «у всех должны быть равные права», так как все депутаты хотят позаботиться о своих территориях.
— По каждому направлению мы готовы составить совместно с вами планы работы. У нас есть законная мера — нулевые чтения, при которой мы с вами можем обсуждать параметры бюджета, и потом ещё три чтения, — уточнил губернатор.
В свою очередь Бельский позже на брифинге добавил, что под анафему попала исключительно анонимная коллективная поправка, носящая максимально закрытый характер. Это не помешает депутатам участвовать в работе над бюджетом со стадии нулевых чтений и вносить предложения о перераспределении средств ко второму чтению.
Принуждение к миру
История «депутатской поправки» или «поправки БФК», как её называли ранее, начинается в 90-е, когда исполнительная власть только училась взаимодействовать с законодательной. Принцип разделения властей и на региональном, и на федеральном уровне нередко оборачивался анархией властей. Команда Анатолия Собчака нашла решение, которое на тот момент казалось Соломоновым — разрешить депутатам распределять 2% бюджета по собственному усмотрению в обмен на поддержку. Немного напоминает взятку, но предполагалось, что депутаты всё же будут направлять средства на нужды подведомственных территорий или на реализацию своих программ.
Шли годы, бурь порыв мятежный рассеял прежние мечты, уходили и приходили новые градоначальники, в креслах зала заседаний Мариинского дворца сменялись поколения депутатов, словно листья на деревьях, но кое-что оставалось в этом мире бушующем незыблемым и постоянным — та сама поправка. Особенно странно это выглядело в ситуации, когда и руководство города, и большинство депутатов в парламенте были связаны с одной и той же партией.
К сожалению, к «депутатской поправке» всегда было много претензий. Когда она ещё была более открытой, в СМИ нередко находили связи между авторами той или иной идеи перераспределения бюджета и её бенефициаром. В последние годы вслед за журналистами странности начали находить и правоохранительные органы. В результате сразу два депутата от той самой правящей партии поплатились свободой. В обоих случаях речь идёт о так называемых откатах. Светлана Нестерова получила пять лет лишения свободы за то, что, как установило следствие, за взятку в 5 млн рублей перераспределила 28 млн в пользу организаций «Эдельвейс» и «Северный ветер». Дело Романа Коваля всё ещё расследуется, он находится под стражей, и на днях ему как раз продлили арест. По версии следствия, политик помогал дружественному предпринимателю выигрывать тендеры на поставку оборудования для больниц. Размер отката остался прежним — примерно 20%.
Пожалуй, именно живучесть поправки как нельзя лучше иллюстрирует реальность противостояния городского правительства и ЗакСа, которое публично старались не обсуждать ни в Смольном, ни в Мариинском дворце. После недавних выборов этой гибридной войне пришёл конец. Принуждение к миру обеспечили вчерашние чиновники Смольного, во главе с двумя вчерашними вице-губернаторами занявшие значительную долю мест в Мариинском дворце.
Смогут ли новобранцы лучше и эффективнее отстаивать интересы своих избирателей, покажет время, но экономия 10 млрд ежегодно — это уже первый хороший результат.
