Защита нападением: смогут ли лицензии спасти россиян от вейпов и табака
Табаку и вейпам выдадут лицензию
В начале июня 2026 года Госдума приняла сразу во втором и третьем чтении закон о введении лицензирования розничной и оптовой торговли табачной и никотинсодержащей продукцией в России, а затем его одобрил и Совет Федерации. По замыслу законодателей, новый закон должен сделать торговлю табаком более прозрачной, сократить нелегальный оборот и оградить от курения несовершеннолетних. Для этого вводится лицензирование, заведовать которым в оптовом сегменте будет Росалкогольтабакконтроль, а в рознице — органы исполнительной власти субъектов России.
Тут кроется главная тонкость: определять, можно или нет на территории региона торговать табаком и в особенности вейпами, будут местные власти. Первым регионом, где уже действует запрет на розничную продажу вейпов и других систем нагревания табака, стал Пермский край. И это притом, что с 1 июня по всей России работает запрет на продажу вейпов в любых нестационарных точках — ярмарках, рынках, выставках, а также в интернет-магазинах и с доставкой.
Как видим, государство всерьёз взялось за регулирование продажи табака и электронных сигарет. Неудивительно, что это коснулось и вейпов: насколько вредны эти якобы безопасные «заменители» традиционных сигарет, говорят многие врачи. Известны и случаи, когда курение вейпов наносило непоправимый ущерб здоровью людей.
До последнего казалось, что чересчур суровым запрет не будет — но новый закон быстро развеял эти надежды.
— Государство в последние несколько лет занимается регулированием оборота табака и никотиносодержащей продукции. На первом этапе ввели лицензирование производства, оптовых продаж и экспорта (импорта). Модель была взята с лицензирования алкогольной продукции, поэтому регулирование лицензирования табака отдали в Росалкогольрегулирование (в последующем было переименовано в Росалкогольтабакконтроль), — рассказал в беседе с 78.ru эксперт «Опоры России» по алкогольному праву Дмитрий Терентьев.
Как только новый закон был принят, председатель Заксобрания Петербурга Александр Бельский заявил, что уже осенью в Северной столице вейпы могут запретить совсем. Причём делаться это будет с учётом мнения и с синхронизацией усилий с соседней Ленинградской областью.
— Я могу сказать свою позицию: я противник вейпов, обманывать не буду, всегда придерживался позиции, что это зло. Мы не знаем, что находится в этих жидкостях. Наша задача как государства — максимально обезопасить людей, которые в это вовлечены. Мы должны это ограничивать, вред от этого мы знаем, во многих странах они запрещены, — подчеркнул Александр Бельский.
Однако есть одна проблема, на которую не могут закрывать глаза эксперты. Табакокурение, как и курение вейпов — плохая, но очень распространённая привычка, хотя в последние годы доля курящих россиян стала снижаться и растёт доля тех, кто никогда не курил и не пробовал. А когда плохую привычку запрещают, появляется желание не отказаться от неё, а найти способ её удовлетворить — даже нелегальный.
«Серая» зона на старте
Именно риск выхода торговли и без того спорной продукцией в «серую», а то и вовсе «чёрную» зону беспокоит экспертов больше всего. Так, в разговоре с 78.ru заведующий кафедрой гражданского и трудового права Президентской академии в Санкт-Петербурге, главный редактор журнала «Теоретическая и прикладная юриспруденция», доктор юридических наук Николай Разуваев сравнил текущую ситуацию с «сухим законом» — антиалкогольными кампаниями XX века в США и СССР (78.ru подробно рассказывал о том, какие уроки стоит извлечь из последствий кампании Горбачёва).
— Совершенно оправданные и даже полезные меры, принимаемые государством, из-за непродуманной их реализации привели к росту преступности, резкому снижению налоговых поступлений от продажи алкогольной продукции и т. п. Возникают небезосновательные опасения, что нынешняя борьба с вейпами может повлечь за собой аналогичные последствия и причинить правопорядку и безопасности общества тот же урон, который в своё время принес запрет алкоголя, учитывая, что воздействие, оказываемое вейпами на человеческий организм, пока до конца не прояснено, — констатировал эксперт.
Действительно, если вспомнить обстоятельства 1920-х годов в США и 1980-х годов в СССР, антиалкогольные кампании тогда результата не принесли — точнее, на их базе расцвели целые сети бутлегеров, а в Советском Союзе, несмотря на вырубки виноградников и ограничения на продажу алкоголя, тотальной болезнью стал именно алкоголизм. Популистские меры, к которым относится полный запрет той или иной продукции, здесь не работают — требуется целый комплекс мер медицинского, социального, морального, юридического характера.
Надо обратить внимание, что у России опыт разработки такого комплекса есть — и именно с алкоголем. Нельзя отрицать, что от кромешного мрака 1990-х годов, когда пили все, всегда и везде, мы пришли сегодня к вполне культурному распитию спиртных напитков, потребление которых ещё и сократилось. Только за 7 лет, с 2018 года, доля выпивающих россиян уменьшилась примерно на 6%, а за 6 лет сократилось и потребление алкоголя. Всё это — результат общих усилий и Минздрава, и правоохранительных органов, и Минпросвещения, и Росалкогольтабакконтроля, когда пить много стало не модно, а трендом стала забота о здоровье.
Пока предложенные законодательные меры в отношении табака и вейпов выглядят непродуманными, отметил Николай Разуваев.
— Новые ограничения оборота табачной продукции (поскольку принятый законопроект предполагает не только запрет вейпов) представляются непродуманными и в лучшем случае малоэффективными, а в худшем чреватыми негативными социальными последствиями, способными причинить только вред здоровью наших граждан, — указал эксперт.
Полного запрета не будет
Что подразумевает под собой новый закон? Прежде всего это лицензирование, которое, как уже обратил внимание Дмитрий Терентьев, очень похоже на лицензирование производства и продажи алкогольной продукции. И алкоголь, и табак — подакцизные товары, однако теперь на то, чтобы их производить и продавать, придётся приобретать специальную лицензию на срок не более пяти лет.
— Помимо Федерального закона от 13.06.2023 № 203-ФЗ важно соблюдение ряда норм Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», так как нарушение Федерального закона № 15-ФЗ приведёт к прекращению лицензии на розничную продажу табака и никотиносодержащей продукции. <…> Нарушения законодательства в ряде случаев после получения лицензии не позволят открыть новую точку в регионе в течение года, что также осложняет оборот табака и никотиносодержащей продукции в легальном поле, — пояснил Дмитрий Терентьев.
Среди таких требований — введение обязательной дистанции от объектов продажи табака и вейпов до «зон запретов и ограничений». В число последних входят школы, спортивные объекты, медицинские организации, храмы и другие социально значимые учреждения. При этом регионы смогут устанавливать свои способы для вычисления этого расстояния: по траектории движения пешехода либо по прямой линии. Если нарушить это правило, лицензию на продажу табака и вейпов получить будет нельзя.
Важно уточнить: полного запрета на продажу табака и вейпов в федеральном законе нет, но он даёт право установить такой запрет регионам. Согласно же федеральному закону, вейпы не являются товарами, выведенными из оборота — и табак, и вейпы лишь ограничены в обороте, то есть не все могут их купить и не везде можно их продавать.
— По моему мнению, товары, ограниченные в обороте, не должны запрещаться, но должны строже регулироваться, иначе это приведёт к полностью нелегальному рынку. Рынок вейпов не исчезнет, так как запрет распространяется на продажу, а на всё остальное (производство, экспорт и т. д.) запретов нет, — отметил Дмитрий Терентьев.
Затронет не только вейпы
Зато гарантированно вырастут цены, которые на табак и никотиносодержащую продукцию и без того немаленькие из-за акцизов. Новые ограничения станут для производителей дополнительным бременем, уверен Николай Разуваев.
— Табачная промышленность в настоящее время подвергается системному воздействию ряда факторов, к числу которых относятся жесткие меры лицензирования и контроля, рост цен, увеличение налогов и т. п. Как водится, табачные монополисты стремятся переложить бремя всё увеличивающихся ограничений и запретов на плечи потребителей табачной продукции, на благо которых указанные запреты якобы устанавливаются, несмотря на то что положительный эффект большинства из них, как минимум, неочевидный, — считает эксперт.
Возможно, рост цен поспособствует тому, что как минимум вейпы перестанут быть доступными для подростков — об их здоровье особенно беспокоятся и врачи, и законодатели, поскольку мода на «электронки» распространилась среди школьников со скоростью лесного пожара. Другое дело, что тотальный запрет повлечёт за собой моментальный рост серого сегмента рынка и нелегальной торговли, ведь спрос на такую продукцию останется.
Неоднозначная ситуация из-за нового закона складывается и в общепите. Когда ввели запрет на курение в кафе и ресторанах, это повлекло за собой массовые закрытия баров, пабов и других точек, где курение было важной частью посещения. Со временем всё немного наладилось, но принятый закон наносит очередной удар.
— Ситуация с кальянными барами также остается под вопросом. С одной стороны, они существуют, и это не секрет, с марта 2027 года они тоже должны будут пройти лицензирование в части табака. С другой стороны, Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ запрещает курить на предприятии общественного питания, с другой, существует 100-метровая зона до образовательных организаций. Почти у всех кальянных есть лицензия на алкоголь и полноценная кухня, так что с данными заведениями ситуация самая запутанная. Понимание разрешения данной ситуации вокруг кальянных баров появится только в апреле-мае следующего года, так что внимательно наблюдаем, — рассказал Дмитрий Терентьев.
Пока можно констатировать, что ситуация с новым законом всё ещё непонятная. Безусловно, он направлен на благое дело — заботу о здоровье россиян и повышение прозрачности этой сферы. Однако утверждённая мера недаром вступает в силу поэтапно: в целом она начнёт действовать с 1 октября этого года, но лицензирование оптовой и розничной торговли начнётся с 1 марта 2027 года. А с 1 марта 2028 года для получения лицензии потребуется иметь помещение площадью не менее 5 кв. метров.
— Вся отрасль проходит этап контроля и оцифровки его участников и всего товара, время для отрасли очень важное и, конечно, требует контроля всех изменений, чтобы потом не было мучительно больно при закрытии точки продаж табачной и никотиносодержащей продукции, — отметил Дмитрий Терентьев.
И это время важно не только для тех, кто торгует табаком, но и для законодателей: на примере регионов, которые первыми введут у себя запреты, будут отслеживать их эффективность и дорабатывать затем закон с этим учётом. Напрягает лишь то, что Петербург и Ленобласть, похоже, собираются встать в первые ряды для «пилотирования» этих запретов. А впрочем, всё будет зависеть от эффекта — вдруг вместо хаоса и «чёрного» рынка действительно получится снизить увлечённость молодёжи табаком и вейпами?