О продовольственных сертификатах для малообеспеченных россиян заговорили в РФ ещё более пяти лет назад. В Америке есть, например, программа SNAP (Supplemental Nutrition Assistance Program), предусматривающая ежемесячные выплаты населению в размере около 200 долларов. Свои системы поддержки имеются и в Европе, где большую ставку делают на так называемые фуд-банки, или проекты, в чём-то аналогичные «общественному холодильнику», который пытались запустить в Северной столице в 2016 году. Но крест на этой инициативе тогда поставил Роспотребнадзор. Между тем, как напоминают аналитики, именно в Петербурге давно и успешно действуют детские карты, которые могли бы лечь в основу такой федеральной инициативы.
78.ru узнал мнение экспертов, на каких принципах должна действовать система продовольственных сертификатов для горожан, если дело до неё дойдёт, и что можно будет из продуктов питания приобрести.
Можно подумать
К теме продовольственных сертификатов для россиян во второй декаде февраля этого года вернулся в ходе встречи президента РФ Владимира Путина с думскими фракциями глава ЛДПР Владимир Жириновский.
— У нас есть люди малоимущие, магазинов много, товаров завались, но дороговато, — цитировали его федеральные СМИ.
По словам политика, к подобной практике прибегает весь мир, «даже богатая Америка, где 40 млн человек пользуются такими услугами».
Как пояснил свою инициативу Владимир Жириновский, для продажи товаров по сертификатам можно организовать специальные магазины или отделы в сетях ретейлеров. Там можно будет приобрести товары, пусть и не лучшего качества, но зато по приемлемым для населения ценам.
В ответ на это Владимир Путин пообещал над инициативой подумать на перспективу.
— Мы с вами уже обсуждали это, и в правительстве я поручал поговорить на эту тему. Есть и плюсы, и проблемные вопросы, которые надо порешать. Но точно совершенно подумать над этим можно, — сказал, в частности, глава государства.
До 12 тыс. рублей в пересчёте
Как рассказал 78.ru аналитик ГК «ФИНАМ» Сергей Кауфман, американская SNAP — это официальная федеральная программа, помогающая людям с низким доходом в приобретении базовых продуктов. Она предполагает получение ежемесячных средств вплоть до 234 долларов (17,3 тыс. руб.) на человека в месяц, а лимитом на предоставление помощи является доход в 1383 доллара.
Аналитик «Фридом Финанс» Валерий Емельянов уточнил, что по SNAP американцы (вне зависимости от гражданства, кстати, то есть в отношении легальных мигрантов и студентов программа тоже действует) могут тратить от 200 (на первого человека) до 140-150 долларов (на каждого следующего члена семьи) практически в любом сетевом супермаркете или фермерском рынке.
— В пересчёте на рубли они получают 11-15 тыс. рублей на каждого, или около 40 тыс. на семью с одним ребёнком, или около 50 тыс. на семью с двумя. Впрочем, число детей значения не имеет: это также могут быть братья, сёстры, пожилые родители — любые совместно проживающие люди, — пояснил эксперт.
При этом сами карточки называются food stamps. На них записывается определённая сумма, которую человек может потратить, и он следит за своим лимитом, как и на любой банковской карте — через входящие сообщения, где отражен баланс и сумма покупки.
По данным инвестиционного стратега «БКС Мир инвестиций» Александра Бахтина, программой пользуются около 10% американских семей.
Все, кроме …
Сергей Кауфман отмечает, что по SNAP можно купить практически что угодно: фрукты, овощи, мясо, рыбу, хлеб, хлопья, снэки, газировку и даже некоторые семена и растения.
Валерий Емельянов аккуратно замечает: проще отсечь товары, которые нельзя покупать по таким карточкам.
— Это те же сигареты и алкоголь. Также часто исключается готовая еда (кулинария), продукты для животных, пищевые добавки, предметы гигиены, косметика и прочие несъедобные наименования, — поясняет аналитик.
Александр Бахтин также подчеркивает: деньги по такой программе в Америке можно потратить практически в любом магазине на любые продукты, кроме горячей и готовой еды, алкоголя, сигарет, товаров для животных и лекарств.
— Малоимущие не менее половины своего дохода тратят на еду, при этом в последнее время мы видели всплеск роста цен в России именно на продукты питания. Поэтому наиболее актуальными оказались бы сертификаты или выплаты, которые можно потратить только на продукты. Перечень доступных товаров должен, во-первых, включать не только такие базовые позиции как подсолнечное масло, сахар и макароны, но и, например, мясо, сладости, а во-вторых, представлять российского производителя. С экономической точки зрения такой подход был бы более удачной альтернативой регулированию цен, — полагает эксперт.
Сергей Кауфман также согласен, что в российский список должны войти наиболее социально значимые продукты: яйца, молоко и некоторые молочные продукты, хлеб, некоторые овощи и фрукты, мясо птицы и т. д.
— При этом, если программа будет реализована, фокусироваться, вероятно, будут на отечественных продуктах, — уверен аналитик.
Как утверждают эксперты, идея с продажей исключительно товаров российского производства в настоящее время серьёзно обсуждается.
По словам Валерия Емельянова, для России гуманно, логично и дешевле предоставлять возможность покупать по таким картам любые продукты в любом магазине, который подключен к программе.
Александр Бахтин считает, что отделы с продуктами для малоимущих могут находиться в супермаркетах, можно также ввести товары со специальной маркировкой, которые бы продавались во всех магазинах.
Свой европейский путь
По словам Валерия Емельянова, в Европе американский опыт не прижился, там больше распространены программы целевой денежной помощи.
— Например, во Франции действует «Доход активной солидарности». В Финляндии есть похожие выплаты на случай затяжной потери работы. Там суммы как раз чтобы хватило на питание. Также в Европе, включая Финляндию, сейчас тестируют безусловный базовый доход, который должен собой заменить все льготы сразу: на руки выплачивают минимум для жизни (вне зависимости от уровня дохода гражданина), чтобы человек не нуждался, мог смелее менять работу, открывать своё дело. Близким аналогом фуд-стемпов можно также считать фуд-банки (food banks). Это, как правило, неправительственные организации, — поясняет аналитик.
Эти компании существуют во многих странах, в том числе в Финляндии: нуждающиеся приходят и набирают продукты без оплаты. Там раздают товары из торговых сетей, у которых вышел минимальный срок годности. Всё организовано как обычный фермерский рынок, только платить за товары не нужно. Бывают ограничения на число «покупок» в одни руки.
Здесь стоит отметить, что пять лет в Петербурге пытались запустить проект «Общественный холодильник» на Васильевском острове. Там раздача еды была организована примерно по той же схеме, что и в стране Тысячи озёр. Однако точку закрыли в итоге из-за Роспотребнадзора.
— Согласно действующему законодательству РФ продукция, изготовленная в неизвестных условиях, без соблюдения требований к производству, условиям транспортировки и хранения — не может находиться в обороте. Реализация такой продукции и таким способом создает угрозу жизни и здоровью граждан и может стать причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений, — заявили тогда в пресс-службе ведомства.
Вспомнить старое
Генеральный директор INFOLine Иван Федяков призывает не пользоваться… ни американским, ни европейским опытом. По его словам, все эти наработки создавались ещё в 60-70-е года прошлого века, когда речи ни о какой цифровизации ещё в принципе не шло.
— Раздавать деньги, как это делают до сих пор в США, неэффективно в современной экономике. Потому что нет прозрачности, на что они в итоге были потрачены. А «общественный холодильник», хоть и идея хорошая, но вряд ли приживётся в России, пока на то не появится соответствующая воля, — констатирует аналитик.
Как напоминает Иван Федяков, конкретно в Петербурге уже успешно действует программа детских дебетовых карт, о которых хорошо знают все родители. Таким выплатам «исполнилось» около 10 лет. И именно, такое «ноу-хау» Северной столицы было положено в подготовку программы продовольственных сертификатов для россиян в 2016 году. Инициативу оставалось чуть-чуть довести до ума, но пять лет назад её отправили в долгий ящик.