Бумажный завал и адская нагрузка за копейки: участковые раскрыли правду о своей работе

Простой советский участковый знал участок как свои пять пальцев, общался с каждым, был в курсе всех проблем своих подопечных, знал, кто чем дышит. Он был, с одной стороны, добрым другом и чуть ли не родственником, а с другой — уважаемым и авторитетным представителем власти, которому безгранично доверяли.

В СССР я с детства знала, что у нас есть участковый. В лицо его знала, знала где он находится — рядышком с домом. Участковые менялись. Редко. Когда это происходило — раздавался звонок в дверь, я спрашивала — кто там. Мне отвечали — новый участковый. Представлялся, спрашивал как дела.- вспоминает автор блога «Жизнь и мысли обычного человека» на Дзен.

Из околоточных — в участковые

Эта должность перешла в советскую практику с дореволюционных времён. До 1917 года за порядком «на местах» следил околоточный надзиратель, чаще его называли просто «околоточный» — представитель городской полиции, ведавший околотком, то есть районом города с населением примерно 3-4 тыс. жителей. Это был очень важный и полезный для общества человек: он знал не только всех жителей и род их деятельности, но и особенности характера каждого, был в курсе даже самых мельчайших проблем и незначительных событий.

После революции околоточных сменили участковые уполномоченные милиции, а с 2011 года они носят название участковых уполномоченных полиции. Но как бы ни называли участковых, функции их сохранились прежними: обеспечивать порядок и соблюдение закона на конкретном участке. А на этих участках, как правило, проживает самый разнообразный контингент — от неблагополучных семей и дебоширов до алкоголиков и наркоманов. А ещё — граждане, освободившиеся из мест не столь отдалённых или имеющие условный срок. И всех их участковый должен держать под неусыпным вниманием, знать всё о роде занятий, материальном положении и источниках доходов этих лиц.

Важность работы участковых не раз отмечали на самом высоком уровне: так, Владимир Путин, выступая на одном из заседаний коллегии МВД, похвалил участковых за серьёзный вклад в борьбу с преступностью. И вполне заслуженно, ведь по официальным данным, с помощью участковых в России раскрывается каждое четвёртое преступление. Причём по таким видам злодеяний, как причинение гражданам тяжкого вреда здоровья, угроза убийством и хулиганство, этот показатель ещё выше — 60-70%.

В России не хватает сотен тысяч участковых

Так почему же таких ценных специалистов в стране катастрофически не хватает? Более того, с каждым годом ряды участковых всё больше редеют. По данным МВД, недоукомплектованность кадров достигает 25-30% в среднем по стране, а в некоторых регионах показатели ещё выше. Например, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области недостает почти 35% участковых — это фактически каждый третий сотрудник, который должен быть на посту.

Собственно, ситуация с участковыми ничем не лучше ситуации с кадрами в МВД в целом. Год назад глава финансово-экономического департамента ведомства Ирина Кальбфляйш озвучила шокирующие цифры: в России не хватает 100 тысяч сотрудников полиции. Причина банальна — низкие зарплаты.

Уровень денежного довольствия, заработной платы в нашем ведомстве, мягко говоря, уже не то что неконкурентоспособный, об этом уже даже сложно говорить. И некомплект у нас на сегодняшний день сотрудников из 700 тысяч — это 100 тысяч некомплект, - подчеркнула чиновница.

Проблему публично признал даже сам министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев. Он отметил, что только за август 2023 года из МВД уволилось пять тысяч человек.

Я прекрасно понимаю — некомплект личного состава очень большой. Я бы сказал, что он уже является критическим, - заявил глава ведомства.

Логично, что как минимум такая же нехватка наблюдается и конкретно среди участковых. По официальным данным, некомплект участковых уполномоченных в среднем составляет порядка 15 процентов, но на деле эта цифра в зависимости от региона может быть намного больше.

Основной причиной кадрового дефицита называют неконкурентные условия труда. Зарплата участкового даже со всеми надбавками и премиями едва ли достигает 80 тысяч рублей. Если вспомнить, что простой курьер без специального образования и особых навыков может заработать от 100 тысяч, остаётся только удивляться, что кто-то ещё вообще идёт в участковые.

Кроме того, нагрузка на оставшихся сотрудников получается колоссальная: нередко один участковый обслуживает в четыре раза больше территорий, чем это предусмотрено нормативами. Во многих регионах добавляются ещё и проблемы с жильем — тысячи сотрудников полиции ждут субсидий на его приобретение, что дополнительно усложняет привлечение новых кадров.

При этом существуют и регионы, где ситуация с участковыми относительно стабильна. Например, в центральных областях России и крупных городах с высоким уровнем зарплат кадровый дефицит менее заметен. Однако по словам экспертов это скорее исключение, чем правило.

Сколько зарабатывает участковый в России?

Зарплаты участковых полицейских в нашей стране складываются из оклада, различных надбавок и премий, которые зависит как от региона, так и от стажа, квалификации и звания. Начинающий участковый может рассчитывать в лучшем случае на 30–35 тысяч рублей в месяц. Однако с учётом надбавок за стаж (5–40% оклада в зависимости от выслуги лет), квалификацию и сложность работы сумма может достигать 50–60 тысяч рублей в регионах и до 80–90 тысяч рублей в Москве и Санкт-Петербурге, что, впрочем, тоже совсем немного по нынешним временам.

Чем на самом деле занимается участковый?

Участковый — это не просто полицейский, который патрулирует район. Это тот самый человек, который первым приходит на помощь в решении бытовых конфликтов, споров с соседями или шумных вечеринок за стеной. Именно он следит, чтобы закон соблюдался, а правонарушения не оставались безнаказанными.

Типичный день участкового уполномоченного, как правило, начинается с приема заявлений граждан вверенного ему участка. Одни жалуются на громкую музыку, другие — на драку в подъезде, третьи — на уродливые граффити на стенах дома. Всё это надо обработать, разобраться и, если требуется, составить протокол.

После — обход закреплённой территории. Участковый проверяет, всё ли в порядке, встречается с жильцами, заходит к тем, кто находится под надзором после судимости.

А ещё есть работа «в поле»: рейды по точкам незаконной торговли, проверка миграционных документов, профилактические беседы с подростками и их родителями. И это только вершина айсберга. Зачастую зона ответственности одного участкового охватывает несколько тысяч человек. А теперь представьте, сколько бытовых и юридических вопросов приходится ему решать ежедневно.

Лично меня, как гражданина, устроило бы, что есть участковый, который следит за порядком на вверенной ему территории, к которому можно обратиться за решением проблем. Но только тогда получается, что он должен быть. На одном участке. И может даже не один, а несколько. Но что-то мне подсказывает, что о таком больше и мечтать не приходится, - вздыхает автор блога «Жизнь и мысли обычного человека»

«Какое всему этому название? Бардак», - заключает блогер.

Почему участковые отказываются работать?

Выше мы уже озвучивали основные причины оттока кадров. Теперь рассмотрим их более предметно, с цифрами и примерами.

1. Низкая оплата труда

Как мы уже писали ранее, максимальная зарплата участкового в России — 80, самое большее 90 тысяч рублей. Но это скорее счастливое исключение: большинство участковых ежедневно взваливает на себя огромный груз ответственности всего за 40-50 тысяч в месяц.

Однако жаловаться на низкую оплату труда участковые решаются крайне редко — такие «акции протеста» выходят обычно боком. Яркий пример — история участковой из Новочеркасска Ольги Гайдуковой, которая не так давно прославилась в соцсетях благодаря видео с рассказом о нищенских зарплатах участковых. На девушку тут же начали оказывать сильнейшее давление сверху — твердили о «чести мундира» и требовали удалить скандальное видео. В итоге молодой специалистке пришлось распрощаться с работой.

Решений этой ситуации мне особо не предлагали, аргументировали тем, что «опозорила честь мундира», всё. Может, и правильно сделали, но не мне судить, но никто из коллег не мог и подумать о таком исходе, все думали о выговоре каком-то и все, но получилось в итоге вот так, — пояснила в беседе с журналистами Гайдукова.

2. Непомерная нагрузка

Копеечные зарплаты всё же не главная причина массовых увольнений участковых уполномоченных. Уходить «по собственному» их вынуждают нечеловеческие нагрузки и нереальные планы. В идеале один участковый должен работать с 1,5–2 тысячами жителей. На деле цифры доходят до 3 тысяч, а иногда и на порядок больше.

Экс-участковый из Екатеринбурга Илья Султанов, работавший в этой должности с 2012 по 2016 годы, подтверждает: нагрузка просто сумасшедшая. Это, к слову, стало одной из причин его увольнения.

Меня перевели на самый большой по площади и населению участок, который на протяжении нескольких лет активно застраивался и разрастался, но им никто толком не занимался. Проживало около 15000 человек, а реального полного обхода жилого сектора никогда не было, - рассказывает Султанов. - И как раз объявили «год жилого сектора». Через некоторое время я понял, что просто физически не смогу обойти всю территорию, учитывая еще и огромный объем бумажной работы, создаваемый таким количеством населения.

Молодой сотрудник неоднократно в устной и письменной форме просил помощи у руководства, но всякий раз слышал в ответ, что поставленные задачи реальны и выполнимы, а он должен работать, а не жаловаться. На все аргументы Султанова о том, что на этой территории много строек, а потому огромное количество мигрантов, которым нужно уделять повышенное внимание, руководство не реагировало.

В итоге, откровенно признаётся экс-участковый, за год ему удалось обойти лишь чуть более 2000 квартир и частных домов, переписав около 5000 проживающих. Остальные, как нетрудно догадаться, осталось неохваченными вниманием полиции. Чтобы скрыть эту «недоработку» и не получить, что называется, «по шапке», руководство участкового просто взяло недостающую информацию о гражданах из базы данных УФМС и отчиталось перед вышестоящим начальством. Ну а крайним, естественно, остался по традиции «нерадивый» участковый.

За время службы меня со всех сторон обвешали различными взысканиями: замечаниями и выговорами. Какие-то были справедливыми, какие-то откровенно нет. Учитывая объём работы участкового, да и при сильном желании руководства, найти недочеты в его работе можно всегда, - утверждает Илья Султанов

Кроме того, участковые, как и учителя, врачи и другие «бюджетники», по горло засыпаны бумажной работой и бесконечными отчётами. Как результат — времени на тщательное рассмотрение и решение каждой проблемы просто физически не хватает, а гнев и недовольство со стороны граждан только растут.

Раньше, когда у участковых не было практически никакой бумажной работы, он целыми днями ходил по своему району, пил чай с бабульками, а с мужиками — водку, но зато все про всех знал и его знали, - поделился один из сотрудников ведомства в блоге «Изнанка» на Дзен. - Сейчас не так, и граждане относятся ко мне как к любому другому полицейскому, с опаской. Мы завалены заявлениями, и нас знают в основном те, кто к нам обращаются.

Постарайтесь помнить об этом, когда будете в очередной раз ругать своего участкового, который только «перебирает бумажки» и «протирает штаны» в кабинете.

3. Риски и стрессы

Служба в органах внутренних дел — это всегда риск для жизни и здоровья. И участковые знают это как никто другой. Бытовые конфликты, которые кажутся мелочью, иногда оборачиваются настоящими драмами: от оскорблений и угроз в адрес полицейских бузотёры легко переходят к побоям и насилию.

Нередко, увы, доходит и до трагедий. Именно скромные участковые находятся на переднем крае борьбы с преступностью и одними из первых встают на пути преступников. Поэтому служба участковых уполномоченных остается одной из самых опасных в российской полиции: ежегодно при исполнении долга погибают порядка 20 сотрудников.

Некоторым из них посмертно присваивают звания Героев России, а кому-то даже ставят памятники. Например, в Краснодаре пару лет назад появился памятник майору Ковалеву Ивану Трофимовичу, героически погибшему 30 лет назад в схватке с преступниками. Его и сегодня многие местные жители вспоминают добрым словом: Ковалев был известен как мудрый и добрый человек, прекрасно ладивший с молодежью, кавалер ордена Трудового Красного Знамени и шести медалей. Летом 1990 года он попытался остановить воров, грабивших центральный магазин, получил ранение в живот, но даже истекая кровью, сумел организовал местных жителей и помог сохранить важные улики. Преступников вскоре задержали, однако смелый участковый умер по дороге в больницу.

Но чаще всего имена отважных участковых, к сожалению, остаются известными лишь узкому кругу лиц. Да и — будем честны — не так уж много найдётся людей, готовых рисковать жизнью и совершать подвиги ради других.

4. «Всегда на связи»

Ненормированный рабочий день — ещё один «красный флаг», который отпугивает соискателей от должности участкового. Никаких «с 9 до 5» тут не может быть по определению: звонок от соседей из-за семейной ссоры, жалобы на «дискотеку» за стенкой или вызов на наркомана «под кайфом», выбрасывающего мебель из окна, может поступить в любое время суток.

Больше всего от такого графика страдают семьи самих участковых: жёны и дети видят их разве что в редкие выходные. Ведь зачастую с работы они приходят домой когда близкие уже спят, а уходят спозаранку.

День на день не приходится, но без дела не сидим, иногда даже пообедать забываешь, а когда вспомнишь – уже вечер, пора домой – ужинать. Иногда на время отпуска коллег приходится обслуживать их участки, и везде необходимо поспеть, - рассказывает участковый из Белгородской области капитан Николай Гранков.

5. Не хватает служебного жилья

По закону участковым положено служебное жилье и транспорт. Но на практике сотрудникам нередко приходится снимать или покупать квартиру самим, а также использовать собственный автомобиль для работы. Правда, несколько лет назад в ситуации с жильём наметились позитивные сдвиги: в 2020 году Госдума приняла в первом чтении законопроект, который позволяет обеспечивать участковых жильём в том районе, в котором они работают. Для этого местные власти предлагалось наделить особыми полномочиями.

Депутаты отмечали, что этот закон особенно важен для тех мест, где активно строится новое жильё. Новость воодушевила участковых, ведь на тот момент служебным жильем было обеспечено лишь 63,8% от общей численности сотрудников.

Но при этом следует понимать, что по закону квартира участковому даётся не навсегда, а лишь на срок службы. Приватизировать специализированное жильё нельзя. Этот нюанс тоже зачастую приводит к неприятным ситуациям и недоразумениям.

Так, осенью 2021 года большой резонанс получила история с группой челябинских участковых, которых заставили съехать из служебных квартир. Это требование стало для полицейских полной неожиданностью: правоохранители получили это жильё ещё в нулевых в рамках региональной целевой программы и были уверены, что спустя столько лет эти квадратные метры уже по закону принадлежат им. В отчаянии 15 человек даже записали обращение к президенту с просьбой решить их проблему. Однако специально созданная комиссия никаких нарушений в действиях должностных лиц не выявила фактов, и участковым действительно пришлось освобождать квартиры

Немного о хорошем

Несомненно, некоторые плюсы в профессии участкового есть — а иначе на эту работу вообще никто не шёл бы. Прежде всего людей привлекает соцпакет — бесплатное медицинское обслуживание, льготы на обучение детей. А главное, после 20 лет службы можно выйти на пенсию.

Кроме того, с позиции участкового при определённых способностях и настойчивости можно построить неплохую карьеру в системе МВД. Многие нынешние высшие руководители начинали с этой малооплачиваемой и опасной должности — например, новый глава полиции Тюменской области Александр Смирнов на заре своей карьеры был обычным участковым.

Ветераны полиции часто говорят, что начинать карьеру полицейского необходимо именно с должности участкового, поскольку эта служба совмещает в себе много обязанностей.

Другие службы строго специализированы, участковый же обязан разбираться в тонкостях работы, входящей в компетенцию паспортно-визовой, патрульно-постовой, лицензионно-разрешительной служб, отделов по борьбе с незаконным оборотом оружия, наркотиков и т.д. К тому же, представитель этой профессии действительно принимает участие в жизни граждан. Причем порой это участие спасает их жизни, - утверждает участковый Виктор Соловьёв из Ивановской области.

Карьерный рост участкового зависит от серьёзного отношения к работе, возможности поддерживать отношения с руководством определённых знакомств. Все так же, как и в карьере любого менеджера или чиновника, - добавляет уже знакомый нам участковый, автор блога «Изнанка».

Безусловно, профессия участкового — это каждодневный риск и постоянный вызов. Она подходит тем, кто готов работать в условиях постоянного напряжения, умеет оперативно принимать решения, не боится опасности, а главное — любит людей. Да, минусов хватает. Но те, кто остаются в профессии, видят в ней нечто большее, чем просто работу. Хотелось бы верить, что однажды государство всё же оценит старания участковых по достоинству, и тогда каждый россиянин снова будет знать своего «Анискина» в лицо.