Курортный сбор: нужен ли он и какой в Петербурге?

Идея введения курортного (тогда использовался термин «туристский») сбора в Северной столице широко обсуждалась в допандемийные годы. Даже называлась конкретная сумма в 100 рублей с человека в сутки. Предполагалось, что для Петербурга механизм заработает после 2020 года. При этом в качестве пилота сбор уже есть в ряде регионов РФ: Краснодарском, Алтайском и Ставропольских краях.

Из-за первых годов пандемии в Петербурге о «ноу-хау» забыли. А в субъектах-«пилотах» в 2021 году ставки обнулили. Теперь на днях президент РФ Владимир Путин подписал ряд поручений, направленных на развитие туристической отрасли страны в новых реалиях. В этом пакете и содержится подготовка проекта федерального закона, предусматривающего право субъектов РФ вводить курортный сбор. Между тем, механизм уже давно действует в ряде европейских странах со своими хитрыми оговорками. Например, оказавшись в Праге, люди могут даже и не подозревать, что взнос заплатили.

На 230 млрд рублей

О том, что в Петербурге могут ввести новый сбор для туристов, написал в своем tg-канале вице-губернатор Алексей Корабельников.

— Сейчас курортный сбор применяется четырьмя регионами, и опыт его применения оценивается положительно. Петербург на протяжении нескольких лет вёл активную работу для получения права устанавливать курортный (туристский) сбор, — отметил, в частности, он и добавил, что полученные средства смогут направить на развитие городской туристической инфраструктуры.

Конкретный размер сбора, впрочем, Алексей Корабельников не назвал.

Как уточнил в беседе с корреспондентом 78.ru председатель Комитета по развитию туризма Сергей Корнеев, в регионах, где эксперимент действует, плата составляет 30-50 рублей с человека в день. Он заверил, что «расходы должны быть необременительными для гостей, которые с начала этого года уже оставили в Северной столице 230 млрд рублей.

— Такие люди могли бы видеть, что для них улучшается среда гостеприимства, а горожане могли бы видеть, что гости уехали, а инфраструктура в городе осталась, — пояснил Сергей Корнеев и добавил, что деньги могли бы расходоваться на обустройство туристских маршрутов, создание систем туристской ориентирующей информации, восстановление зданий-памятников.

Он заверил также, что инициатива будет широко обсуждаться с бизнесом и экспертным сообществом.

Отметим, что действительно с 2021 года ежесуточная туристическая плата в Краснодарском крае составляет 30 рублей, отдельно в Сочи — 50 рублей, в Алтайском крае — 50 рублей, в Ставрополье — 50 рублей. Деньги взимаются по месту прибытия (в гостиницу, санаторий и т.д.).

Сколько и на ком можно заработать?

Судя по всему, пока что у петербургских чиновников нет конкретных расчётов по «бизнес-плану».

Однако, например, согласно отчёту Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, доходы от сбора здесь в 2021 году составили 165 млн рублей при плане в 205 млн рублей. В допандемийном 2019-м было собрано 225 млн рублей. Но тогда, например, в Сочи сам сбор оплатили менее половины туристов: 2,8 млн из 6,5 млн прибывших.

В этом году, по данным федеральных СМИ, краснодарские власти до всем известных событий рассчитывали собрать 700 млн рублей. Примечательно, что похожую цифру в 1 млрд рублей по возможным сборам ранее называли до пандемии и в Петербурге.

Как ранее сообщал Сергей Корнеев, всего за первые шесть месяцев 2022 года Северную столицу посетили 3,7 млн человек.

Примечательно, что в том же Краснодарском крае существует и система льгот для населения. Так, например, от взносов освобождены пенсионеры, несовершеннолетние, инвалиды, всего речь идёт о 19 категориях. Особо оговаривается то, что от туристического сбора освобождены сами жители Краснодарского края.

Также там действует система штрафов как для операторов, так и самих туристов, отказывающихся вносить деньги. Так, граждан могут оштрафовать на сумму от 500 до 2000 рублей. Операторов наказывают рублем в зависимости от вида нарушения на сумму от 5 до 15 тыс. рублей.

Какие новеллы в итоге будут заложены в петербургский механизм, пока неизвестно.

Не те деньги, но фактор раздражения

Опрошенные отельеры в целом считают, курортный сбор может помочь привлечь дополнительные деньги в городской бюджет, но время для реализации инициативы с учётом геополитических обстоятельств выбрано не лучшее.

Владелец и генеральный менеджер отеля «Гельвеция» Юнис Теймурханлы поясняет: сейчас надо не размышлять о том, какой должна быть сумма взноса в целом, а пока стоит в принципе от идеи отказаться.

— Размер сбора сейчас значения не имеет, будет ли это 30, 50, 100 рублей или даже просто 1 рубль. Это в принципе несвоевременная мера с учётом существующих реалий. Люди подавлены, многие находятся в тяжёлых психологических и экономических условиях и считают теперь каждый рубль. Туризм — это всегда была эмоциональная услуга и продукт, а сейчас из-за всех обстоятельств и так все путешествуют крайне неохотно. Да, никто не спорит в спокойное время — туристический сбор это отличный вариант наполнить бюджет, такой инструмент работает, но, повторюсь, его не стоит вводить с учётом наших существующих реалий, — поясняет Юнис Теймурханлы.

Директор объединённого центра гостеприимства Михаил Рапопорт настроен менее категорично.

— Если люди уже купили организованный тур за 100 тыс. рублей и поехали в город, то, естественно, у них не будет проблем с тем, чтобы заплатить 30-70-100-200 рублей дополнительно. Но найдутся и те, кто деньги считает, для них это будет не самым приятным фактором. То есть, всегда будут и те, и те, — поясняет он.

«На то и называют туристским»

Михаил Рапопорт считает логичным шагом избавить петербуржцев и жителей Ленобласти по краснодарской кальке от сбора, «который на то и называют туристским».

— Мы же не платим сбор, когда идём в ресторан или снимаем в аренду коттедж. Другой вопрос, что решение о введении такого сбора надо принимать только после тщательных консультаций с представителями бизнеса. А не сначала вводить, а потом всё править, как это часто происходит, — подчёркивает он.

Генеральный директор CITYTEL Андрей Петелин полагает, что взнос, если до этого дойдёт, должен быть установлен в размере 50 рублей, «не больше и не меньше».

— Это незначительная сумма на фоне общей стоимости проживания в Петербурге, где скромный номер в трёхзвёздочной гостинице стоит за ночь от 3000 рублей. Вводить ли льготы для горожан? Для петербуржцев 50 рублей это тоже сумма незначительная по большому счёту, но зато вызывающая психологическое раздражение, а для собственников объектов приводящая к значительному усложнению администрирования, — констатирует он.

Как добавляет Андрей Петелин, если сбор введут, то, естественно, белый бизнес займётся администрированием и перечислением денег, а «серый и чёрный как ничего не платит, так и платить не станет».

Механизмов нет

Опрошенные юристы признают, сейчас чётких механизмов, который бы заставил недобросовестные хостелы, мини-гостиницы и т.п или частных собственников, сдающих жильё туристам, заниматься сборами практически нет.

Юрист практики по недвижимости и инвестициям АБ «Качкин и Партнёры» Максим Алексеев предполагает, что как только сборы в регионах одобрят субъекты тут же займутся подготовкой законов о составах правонарушений для операторов.

— Что касается деятельности «серых» хостелов и иных частных владельцев не вполне легальных мест размещения, то сложно говорить о каком-то правовом механизме, обеспечивающем исполнение такими лицами обязанности по исчислению и взиманию туристического сбора. В таком случае уполномоченным органам скорее следует сосредоточиться на работе, связанной с выявлением и пресечением деятельности таких «операторов», — отмечает Максим Алексеев.

Управляющий партнер legal to business Светлана Гузь считает, что бороться можно будет только проверками.

— На текущий момент не существует однозначного правового механизма, который позволил бы отслеживать соблюдение законодательства о курортных сборах, в особенности в отношении «серых» компаний и частных лиц, — признаёт она.

А как там у них?

Как напоминает Светлана Гузь, курортный сбор — очень распространённое и далеко не новое явление. Во многих странах мира уже много лет он взимается для развития инфраструктуры, реставрации и минимизации ущерба, причинённого туристами. Безусловно, в каждой стране есть свои особенности.

— Так, например, в Германии сбор действует только для туристов, поэтому приезжающие в деловых целях могут быть освобождены от уплаты при предъявлении письменного подтверждения характера поездки. Размер сбора зависит от города, а в городах Баварии он и вовсе не взимается, — рассказывает Светлана Гузь.

В Италии первый туристический налог был введён более 100 лет назад. Сегодня там действует курортный сбор в наиболее популярных городах и курортных зонах, например, в Риме, Флоренции, Венеции, Милане. В некоторых из них размер сбора может быть снижен в зависимости от сезона. Освобождаются от сбора, как правило, дети до 10 лет (в некоторых зонах, до 14 —18 лет). В Испании от такого налога также освобождены дети до 16 лет, но облагаются все взрослые туристы. Размер зависит не только от длительности проживания, но и от категории отеля, сезона.

Курортный сбор также действует в Черногории (в туристических городах), Чехии (не во всех отелях), Праге (как правило, сбор сразу включается в стоимость номеров, причём люди об этом даже могут не знать), Литве (для путешественников старше 18 лет), Арабских Эмиратах (зависит не только от количества дней, но и от количества комнат в номере отеля).