Пальцем в небо: центр Петербурга пообещали очистить от проводов за 5—6 лет

Комитет по информатизации и связи Смольного ждёт заключения юристов по законопроекту, который должен сдвинуть с мёртвой точки проект по зачистке открыточных видов Петербурга от проводов. Инициатива может затронуть не только центр, но и спальные районы, а также новые кварталы.

Неделю назад документ пытались представить комиссии по городскому хозяйству ЗакСа, но мероприятие решили перенести. Впрочем, чиновники не оставляют надежды, что документ примут до конца года, а уже через пять-шесть лет в центре города кабелей между домами не останется.

Однако пока нет ответа и на самый главный вопрос: кто конкретно будет отвечать за снятие проводов с фасадов зданий и за чей счёт проведут демонтаж. Расходы могут переложить и на плечи УК, ТСЖ и ЖСК, а значит, деньги будут искать из карманов жильцов. При этом эксперты отмечают, что инициатива серьёзно усиливает позиции «Ростелекома» в качестве монополиста-собственника для размещения кабелей в подземной канализации. В перспективе это может привести к вымыванию с рынка операторов связи, снижению между ними конкуренции и ухудшению качества Интернета для населения.

С Почтового квартала и Суворовского

Согласно очередной попытке петербургских чиновников, изменения предлагается внести в городские правила благоустройства в части содержания фасадов. По уже действующим разделам этого документа фасады осматриваются два раза в год. На основании таких мероприятий может быть принято решение о текущем или капитальном ремонте объектов. В его ходе и предлагается демонтировать провода. На будущее использование фасадов зданий, сооружений для размещения над улицами, площадями, набережными, скверами и парками кабелей и опор для прокладки и подключения запрещается вообще. Таким образом, речь идёт о всём городе в принципе.

Здесь также стоит отметить, что текущий ремонт осуществляется за счёт средств УК, ТСЖ и ЖСК. Как напомнил председатель совета «Ассоциации управляющих и эксплуатационных организаций в жилищной сфере» Евгений Пургин, эти деньги поступают организациям от жильцов, соответствующие строчки расходов предусмотрены в квитанциях. Затраты на капитальный ремонт также частично несут горожане, но городской бюджет добавляет и свои средства на эти цели. При этом исторические фасады в центре собираются реставрировать за счёт отдельной новой программы, рассчитанной на 10 лет. Сейчас для неё только ведётся проектирование, старт намечен на последующие годы.

Будут ли демонтировать провода в рамках текущего, капитального ремонта или программы для исторических фасадов, в пресс-службе Комитета по информатизации и связи 78.ru сообщить не смогли. В ведомстве заявили, что «на настоящий момент эти вопросы не определены». Также нет ясности и по схеме финансирования. В пресс-службе отметили, что в настоящее время на поправки ждут заключения юристов Смольного, при этом документ ещё раз попытаются вынести на рассмотрение в городском парламенте.

Как уточнил глава Комитета по информатизации и связи Станислав Казарин, механизм демонтажа в настоящее время действительно не проработан, однако документ всё-таки рассчитывают принять до конца этого года. Начинать работы по зачистке от проводов будут с нового проекта «Почтового квартала» и Суворовского проспекта с тем, чтобы за пять-шесть лет полностью разобраться с центром Петербурга. Возможно, решение о необходимости снятия проводов будет рассматриваться на специальной комиссии. Кто войдет в её состав, тоже пока не ясно.

По словам чиновника, ключевая новелла законопроекта — это запрет на новые провода, которые раньше прокладывали по принципу «лишь бы было». Не станут демонтировать и кабели, которые не являются протянутыми между домами и обслуживают нужды малого бизнеса. Упор будет сделан именно на те оптические линии, которые портят виды в центре.

Разминулись с Москвой

В Петербурге впервые о программе зачистки фасадов от проводов в центре заговорили ещё в 2012 году. Через пять лет проект назвали официально «Чистое небо». За это время частично от кабелей удалось избавить Невский проспект. Там силами «Ростелекома» было создано восемь подземных переходов для проводов. Затем эту инфраструктуру передали на баланс структуры городского правительства — «АТС Смольного». Как уточнил директор предприятия Феликс Касаткин, на процесс ушло 2,5 года.

— Пример Невского проспекта показал нам, что работает, а что — нет. До сих пор нашей главной проблемой было то, что не существовал способ заставить операторов легально ликвидировать провода. В федеральном законодательстве такая норма есть, но теперь подготовлен городской законопроект, который, надеюсь, нам поможет, — пояснил он.

По словам Феликса Касаткина, если бизнес и дальше бы просили убирать провода «добровольно», то с учётом того, как дело двигалось на главной магистрали, для всего центра процесс бы мог растянуться ещё на 100 лет.

Впрочем, здесь важно отметить: полностью избавить главную магистраль Северной столицы от проводов так и не удалось. 78.ru подробно рассказывал о причинах предыдущих неудач.

В Москве с проводами начали бороться в 2015 году параллельно с реализацией программы «Моя улица». В её рамках было проведено комплексное благоустройство многих магистралей с финансированием работ за счёт бюджета первопрестольной. Так удалось убрать кабели с улиц в центре, а также на территориях Садового и Бульварного кольца.

В начале августа этого года, как сообщает ТАСС, в рамках проекта «Активный гражданин» был проведён опрос свыше 200 тыс. москвичей об отношении к расчистке города от воздушных проводов. Своё положительное отношение к таким действиям высказали свыше 70% респондентов.

Готовятся к судам

Директор объединения альтернативных операторов связи Алексей Леонтьев считает, что новая попытка петербургских чиновников возродить проект «Чистое небо» опять «массово не сработает», а если её и попытаются воплотить в жизнь, то она только создаст проблемы для горожан.

Как подчёркивает эксперт, во-первых, предложенные корректировки противоречат федеральному законодательству, не запрещающему размещать кабели и опоры связи на фасадах. Кроме того, чиновники слишком широко сформулировали ограничения даже для городских правил благоустройства. Так, в части о содержании конкретно фасадов речь идёт о зданиях и сооружениях в целом. Такие формулировки операторы связи при желании легко смогут оспорить в суде. Судиться в первую очередь будут те компании, у кого есть длительные отношения с собственниками. Такие намерения у участников рынка уже есть. В-третьих, в центре уже давно есть монополия у «Ростелекома» на размещение кабелей и инфраструктуры в канализации, куда и предлагается переместить провода. При этом с самой подземной канализационной системой в центральных районах дела обстоят очень плохо.

— В Москве всё получилось, потому что там сначала благоустроили улицы и создали инфраструктуру, причём за счёт бюджета. И только потом начали ликвидировать провода. У нас же предлагают делать ровным счётом всё наоборот, а главное, непонятно, какими руками, — пояснил Алексей Леонтьев.

Так, по его данным, проложить кабель под землёй стоит около 7000 рублей за метр, а «по крыше это в два-три раза дороже».

При этом монополия у «Ростелекома» есть не только в центре, но и на окраинах, в новых жилых массивах. Компания якобы под предлогом необходимости ремонтных работ «бронирует» земли и не пускает туда операторов. А при желании и вообще может выжить неугодных конкурентов в одностороннем порядке.

В случае, если поправки пройдут, позиции «Ростелекома» только усилятся. Это приведёт к уходу с рынка наиболее слабых операторов. Конкуренция снизится, а оставшиеся компании могут перестать бороться за качество предоставляемого населению Интернета: смысл работать лучше просто потеряется, если «клиенту никуда не деться».

— В Петербурге считается нормальным, когда мастер приходить установить Интернет или исправить проблемы с ним в течение дня. В глубинке таких работников могут ждать по три — четыре дня, а то и неделю. Вот к этому в итоге мы можем прийти, — рисует мрачную картину Алексей Леонтьев.

Под надзором ФАС

В пресс-службе «Ростелекома» парируют: проектами по освобождению исторического центра города от проводов, портящих внешний вид культурных объектов, занимаются городские власти.

— Мы в рамках городского проекта выступаем исключительно как один из владельцев подземной инфраструктуры, предоставляем свою канализацию по заказу города и не занимаемся подготовкой подобных документов. В процессе принятия поправок «Ростелеком» может быть привлечён только для экспертной оценки (как и другие операторы) и для передачи авторам документа информации о состоянии и возможностях городских линейно-кабельных сооружений связи, — поясняют в пресс-службе компании.

Так, к примеру, когда убирались кабели в подземные сооружения под Невским проспектом, «Ростелеком» по заказу ГУП «АТС Смольного» выполнил только технические работы. После чего дальнейшее взаимодействие с операторами на этом участке ведет само ГУП.

При этом у «Ростелекома» есть собственный проект «Чистое небо», который действует в разных регионах страны. Это совсем другая программа. Для операторов участие в ней является добровольным, компания делает перенос кабелей в канализацию за свой счёт, а операторы лишь оплачивают аренду. Поэтому проект вызвал большой интерес у тех игроков рынка, которые заботятся о качестве инфраструктуры. Оказать негативное влияние на качество Интернета такие изменения не могут, скорее наоборот: кабели в канализации защищены от повреждений и незаконных подключений, увеличивается срок их службы, снижается воздействие повреждающих факторов.

Напоминают в пресс-службе компании и о том, что деятельность «Ростелекома» по предоставлению доступа к инфраструктуре регулируется федеральным законом и может быть в любой момент проверена Федеральной антимонопольной службой. Кроме того, тарифы компании на предоставление места операторам в кабельной канализации рассчитываются на основании требований постановления правительства РФ № 1284 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи» от 29 ноября 2014 года. Тарифы являются публичными, их повышение происходит не чаще раза в год, в то время как при воздушном размещении владельцы опор могут применять иные подходы к тарифной политике.

Без троллейбусов и трамваев?

Эксперт транспортного развития территорий института «Урбаника» Илья Резников напоминает о ещё одной важной проблеме, которая может возникнуть у горожан, если провода полностью снимут. Это вопрос о том, как петербуржцы будут перемещаться в трамваях и троллейбусах.

— Москва сейчас пытается полностью избавиться от тех же троллейбусов. Многие этим очень недовольны, и я не считаю это направление правильным для мегаполиса. У нас, наоборот, всегда говорилось о приоритете развития троллейбусного движения, и здесь были достигнуты большие успехи, — подчёркивает аналитик.

Станислав Казарин заверяет, что провода для троллейбусов и трамваев никто трогать не будет. Пока что электрический транспорт продолжает оставаться наиболее экономически выгодным для города. Отказаться от троллейбусов и трамваев Петербург в настоящее время просто не может.

Добавим, что для программы «Чистое небо» город в 2017 году закупил «безрогие» троллейбусы на 2 млрд рублей. Однако затем стало понятно, что стоящие почти 20 млн рублей за единицу машины не приживутся на главной городской магистрали. Этим троллейбусам не хватало заряда аккумуляторов из-за длины маршрута. В итоге машины отправили обслуживать окраины и новостройки.