Допоправлялись: что вменяют депутату Ковалю и почему его дело может быть не последним
Парламентский долг
Летние каникулы в петербургском Заксобрании не задались, начавшись с ареста одного из депутатов Романа Коваля. В отношении парламентария возбуждено уголовное дело по ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение взятки в особо крупном размере). Одновременно его бывшего помощника Андрея Гришина заподозрили в «посредничестве во взяточничестве в особо крупном размере». Оба по решению суда были взяты под стражу. Это очень похоже на дело депутата прошлого созыва Светланы Нестеровой. И в том, и в этом случаях речь идёт о старой и весьма сомнительной петербургской схеме внесения поправок в бюджет. А тем временем некоторые СМИ и политологи ударились в отчаянную конспирологию, гадая, кто следующий отправится из ЗакСа на выход, а то и в СИЗО, вслед за Ковалем.
«По версии следствия, Коваль, являясь депутатом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, в период с 2018 по 2020 год получил от предпринимателя лично и при посредничестве своего помощника Гришина взятку в виде денег и имущества (автомобиль) на общую сумму более 15 млн руб. за способствование с использованием своего служебного положения в выделении бюджетных денежных средств путём внесения и принятия поправок к проектам законов Санкт-Петербурга „О бюджете Санкт-Петербурга“ определённым государственным бюджетным учреждениям Санкт-Петербурга, с которыми впоследствии представляемые предпринимателем коммерческие организации заключали государственные контракты», — заявили в Следственном комитете.
По данным правоохранительных органов, размер взятки составлял 20% от суммы выделенных бюджетным учреждениям денежных средств. Гришин был задержан с поличным при получении части незаконного вознаграждения, Коваль пытался скрыться «с четырьмя сумками с вещами и наличными», при этом при себе у него было 3 млн рублей и ключи от того самого автомобиля Audi Q7.
Согласно зачитанным судьёй Приморского районного суда материалам, речь идёт о государственных контрактах на поставку медицинского оборудования в Госпиталь ветеранов войн, Покровскую больницу и другие городские медучреждения, а взятки давал предприниматель Михаил Лихолетов.
Адвокат Коваля попытался возразить, заявив, что поправки в бюджет принимает всё Законодательное Собрание, а на проведение госзакупок его подзащитный не может повлиять, а защита Гришина настаивает на том, что предприниматель всего лишь возвращал старый долг.
Защитник флагов и детей
Судя по декларации, официальный доход Коваля в течение последних нескольких лет немногим превышал 2 млн рублей в год, и речь, судя по сумме, исключительно о депутатской зарплате. А в 2016 году, когда политик только попал в Мариинский дворец, его доход и вовсе составил всего 500 тыс. В городском парламенте политик не был самым заметным лицом и редко выступал с трибуны, но однажды попал в светскую хронику. В 2018 году городские СМИ написали о венчании Коваля. При этом утверждалось, что он является племянником бывшего вице-губернатора, а ныне депутата Госдумы Игоря Дивинского, который якобы присутствовал на церемонии в Спасо-Преображенском соборе. Однако появление супруги не сильно сказалось на благосостоянии молодожёна, так как её годовой доход и вовсе не дотягивает даже до 60 тыс. рублей.
До Заксобрания Коваль два года был муниципальным депутатом в Сосновой Поляне, продолжая при этом служить в рядах ГСУ ГУ МВД по Петербургу и Ленобласти. В общей сложности в структуре МВД будущий законодатель провел 17 лет — с 1999 по 2016 годы, а в коммерческих компаниях никогда не работал. При этом, судя по официальной биографии, службы в армии он также сумел избежать, так как в 1999-м году сразу по окончании Университета МВД устроился в полицию.
В городском парламенте Коваль принял участие в разработке примерно дюжины документов, что не так много за четыре года работы. Свои патриотические чувства он проявил, предложив в 100 раз повысить минимальную планку штрафа за незаконное использование флага, гимна и герба города. Другой законопроект, разработанный Ковалем и Четырбоком, обязывает городское правительство разрабатывать региональные программы обеспечения информационной безопасности детей.
Однако большинство инициатив депутата посвящены теме экологии. В «Единой России» он отвечал за тематический партийный проект, а в ЗакСе стал зампредом Комиссии по экологии и природопользованию. В частности, Коваль выступил в качестве одного из авторов федерального законопроекта, предполагающего ужесточение уголовной ответственности за организацию нелегальных свалок.
По словам коллеги и экс-кандидата в губернаторы Петербурга Михаила Амосова, в одной из ситуаций Коваль и вовсе проявил себя «достаточно активно и в положительном плане». Речь идёт об истории с контейнерами с «урановыми хвостами», которые год назад транспортировались на Урал через Петербург. Тогда в комиссии была создана специальная рабочая группа, а Коваль лично вёл переговоры с представителями «Росатома».
— В какой-то момент, услышав наши голоса, «Росатом» принял умное решение перенести этот маршрут в Усть-Лугу, где гораздо меньше населения, чем в Санкт-Петербурге, — резюмировал Амосов в беседе с корреспондентом 78.ru.
Контракты, заинтересовавшие СК
Предпринимателю Михаилу Лихолетову, по данным СПАРК, ранее принадлежала компания «Техмедикал Групп», ликвидированная в 2020 году, а сейчас он является единственным владельцем ООО «Объединённая медицинская компания». Оба предприятия активно поставляли медицинское оборудование в различные городские больницы. К примеру, «Техмедикал Групп» в 2018 году отправила в Госпиталь ветеранов войн оборудование для видеоэндоскопических исследований за 24,4 млн рублей, а в Покровской больнице в том же году провела ремонт медицинского оборудования на сумму 12 млн рублей. Ещё один контракт с Покровской больницей предполагает поставку блока аккумуляторных батарей. При этом предприятие входило в реестр малого бизнеса, его среднесписочный состав в 2019-м году состоял из двух сотрудников, а выручка в самом успешном 2018-м году составила порядка 60 млн.
У «ОМК» размах куда выше. Только в 2019-м году контрактов с различными медицинскими учреждениями было заключено на сумму 740 млн рублей, в текущем уже на 373,5 млн. Причём их география простирается от Калининградской области до республики Адыгея. Однако больше всего компания заработала на поставках лекарств в петербургский Онкоцентр в Песочном, заключив с ним за последние несколько лет четыре контракта на 300 млн рублей. Работала «ОМК» и с Госпиталем ветеранов войн, фигурирующим в уголовном деле. В 2018 году туда за 3,5 млн поставили электрохирургический коагулятор и моечно-дезинфицирующий репроцессор.
О чём молчат в Мариинском дворце
Странно, но председатель Заксобрания Вячеслав Макаров так и не стал комментировать эту резонансную историю. При этом ряд федеральных СМИ заявили со ссылкой на источники в правоохранительных органах, что вопросы могут появиться и к нему, ведь без ведома Вячеслава Серафимовича поправки не принимаются. Не снял трубку и глава фракции «Единой России» Александр Тетердинко, а председатель бюджетно-финансового комитета Максим Яковлев был крайне немногословен, заявив лишь, что «не понимает, как можно поправку использовать в корыстных целях».
Удивительно, что после уголовного дела в отношении депутата Светланы Нестеровой по этому поводу могут быть какие-то вопросы. В 2018 году её приговорили к пяти годам лишения свободы. По данным следствия, депутат получила взятку на сумму 5 млн рублей за внесение поправки в интересах организаций «Эдельвейс» и «Солнечный ветер», которые должны были за 28 млн организовать досуг для пенсионеров и инвалидов. Если следствие не ошиблось в расчётах, то с прошлого созыва размер откатов не изменился и примерно составляет всё те же 20%.
История депутатской поправки в Петербурге уходит корнями в суровые 90-е. Тогда Смольному приходилось в буквальном смысле покупать лояльность неспокойного парламента. Сделка состояла в том, что депутаты поддерживали закон о бюджете, а правительство взамен разрешало им по собственному усмотрению распределить около 2% от общей суммы. Кто-то честно тратил эти средства на поддержку различных проектов на территории, от которой избирался, повышая шансы на будущих выборах, а кто-то лоббировал интересы конкретных фирм и организаций. С тех пор взаимоотношения исполнительной и законодательной ветвей власти изменились, и сценарий с отказом городского парламента поддержать бюджет, мягко говоря, маловероятен. Однако поправка продолжает существовать. Одна из её главных особенностей состоит в анонимности. Как учил предшественник Яковлева в БФК Константин Сухенко: «Деньги любят тишину».
— Нет ни одной поправки, которая подписана, как «поправка Коваля». Все эти поправки вносятся либо как поправка от «Единой России», либо как поправка от губернатора, встроено всё туда, — сетует депутат Оксана Дмитриева.
По её словам, такой формат работы над бюджетом существует только в Петербурге, ничего подобного нет ни в Госдуме, ни в других региональных парламентах.
— Должны быть именные поправки, и они должны публично обсуждаться, — считает Дмитриева.
— В данном случае речь идёт о том, что в нашем городе длительная время создавалась и кристаллизировалась коррупциогенная схема, — согласен Амосов.
Сложный район и «финансовые договорённости»
— Везёт нашему Красносельскому району на коррупционеров, — посетовал в свою очередь депутат Госдумы Сергей Вострецов.
212-й округ, от которого он избирался, включает территории Красносельского, Петродворцового и Кировского районов. Красносельский район представляет в ЗакСе и Коваль, так что политики временами пересекались на публичных мероприятиях.
— Я говорил, что надо тщательнее работать с кадровой политикой, Вячеславу Серафимовичу (Макарову — прим. ред.) это подсказка, — заявил 78.ru Вострецов.
В 2019 году в разгар муниципальной кампании в СМИ писали о жёсткой борьбе за муниципалитеты Красносельского района, которая якобы развернулась между Вострецовым, а также депутатами ЗакСа Андреем Васильевым, Денисом Четырбоком и Сергеем Никешиным. Уголовные дела в отношении Светланы Нестеровой и Вячеслава Нотяга в своё время списывали на закулисные «разборки» между амбициозным спикером Макаровым и администрацией экс-губернатора Георгия Полтавченко. Разумеется, соблазн увидеть в очередном уголовном деле отголоски аппаратной борьбы за район есть и сейчас. Вострецов эту версию не поддержал, однако не упустил случая пустить шпильку в одного из коллег из ЗакСа.
— Это чушь, обычная практика. Помню, как по программе депутата Никешина строился спортивный комплекс, а теперь это торговый комплекс, которым дочка его владеет, так что правоохранительным органам к самому Никешину надо приглядеться. Человек владеет строительным бизнесом и уже 13 лет возглавляет комиссию по градостроительству. Ладно бы коммуналки расселялись и реновация проводилась, а у нас только уплотнительная застройка и торговые центры строятся, — заявил политик.
К слову, в отличие от Коваля Никешин никогда не делал вид, что живёт на одну зарплату. Согласно декларации, по уровню доходов в ЗакСе он уступает только бывшему председателю совета директоров одного из крупнейших городских застройщиков «Лидер групп» Александру Рассудову. И, судя по данным системы СПАРК, ему до сих пор принадлежит корпорация «Двадцатый трест».
К депутату в 2018 году решили приглядеться в «Трансперенси Интернешнл».
«В начале 2018 года две компании Никешина подали заявки на увеличение допустимой высоты застройки на двух участках в Кировском районе. Заявки рассматриваются комиссией по землепользованию и застройке, в которой заседает депутат Никешин, а затем постоянной комиссией по городскому хозяйству, градостроительству и имущественным вопросам, в которой Никешин является председателем. 30 марта комиссия по землепользованию и застройке одобрила заявки компаний Никешина. Это действительно так, вот только ООО „Траст“, которому поручено доверительное управление бизнесом Никешина, учреждена Диной Сергеевной Ольневой и Ольгой Сергеевной Любимовой. Обеих предпринимательниц называют дочерями Никешина. Законодательно интересы близких родственников депутатов фактически приравнены к их собственным, поэтому передача бизнеса в доверительное управление в этом случае не урегулировала конфликт интересов», — говорится в расследовании организации.
Там же сообщается, что все сведения были переданы в Генпрокуратуру, а прокуратура сообщила о том, что Вячеслав Макаров начал в отношении Никешина проверку. Учитывая, что с тех пор прошло два года, подтверждений этим подозрениям ни спикер, ни правоохранительные органы не нашли.
Фамилия Сергея Никешина не раз звучала и в разгар расследования уголовного дела в отношении Нотяга, осуждённого за взятку. С обвинениями в отношении него выступил гендиректор строительной компании «Воин-В» Олег Глущенко, посадивший бывшего «яблочника». Тогда он жаловался на целую группу депутатов, включая также Бориса Вишневского и Максима Резника, а на суде заявил о неких «финансовых договорённостях» с Никешиным, которые, по его словам, также заинтересовали правоохранительные органы. В итоге данная тема развития не получила, и без того сразу два депутата пятого созыва оказались за решёткой.
А позже Никешин подал в отношении Глущенко иск о защите чести и достоинства.
— Я не говорил о взятках. Я говорил о финансовых договорённостях. Я говорил, что были финансовые договорённости с Никешиным, я подразумевал под финансовыми договорённостями то, что мы перечисляли деньги в его фонд, — заявил Глущенко.
Такое объяснение суд устроило. Не добившись успеха в Приморском районном суде, Никешин с апелляцией дошёл до городского, но и там пришли к выводу о том, что спорная информация «представлена в текстах публикаций в форме субъективного мнения, которое является результатом интерпретации Глущенко О.И. фактов объективной действительности и выражено не в форме оскорбления».
«При этом выраженная в форме утверждения о фактах информация о наличии финансовых договорённостей и подтверждающих материалах подлежит частичной верификации, однако не может быть интерпретирована ни как положительная, ни как отрицательная, поскольку неясен конкретный характер финансовых договорённостей. Оснований для семантического отождествления понятия „финансовая договорённость“ и „взятка“ в тексте нет», — говорится в заключении суда.
Депутат и Дед Мороз
Депутат Вострецов заявил, что также посылал запросы в отношении Никешина, а «поправка» может обернуться большими проблемами для многих депутатов от разных фракций.
— Если проверить за 20 лет расходование этой поправки, и грамотно бы это правоохранительными органами расследовалось, то там практически ко всем возникли бы вопросы, — уверен парламентарий.
В нынешнем виде данный инструмент, по его словам, лишь «способствует усилению одного человека».
— Я говорил и Полтавченко, и нынешнему губернатору, что поправку надо отменять. Законодательная власть должна заниматься законотворческой деятельностью, а не распределением денежных средств, как Дед Мороз из мешка. Приходишь в поликлинику, и там говорят: «Депутат дал денег». Да ничего депутат не может дать. Это бюджетные деньги. Эту пахабщину нужно убирать. Уже нигде в стране ничего подобного нет, коррупционная составляющая в чистом виде. Не должен депутатский корпус этим заниматься, тогда не будет соблазна у депутатов, — заключил Вострецов.
Средства, которые таким способом анонимно распределяют депутаты, он предлагает передать на муниципальный уровень. Впрочем, это не единственный возможный вариант, а с поправкой действительно надо что-то делать. Иначе можно вообще остаться без депутатов.