Между провинцией и республикой: как Петербург возвращал столичные функции
Областная судьба бывшей столицы
На протяжении почти 200 лет имперской истории Петербург являлся полноправной столицей страны. Все эти годы оставалось актуальным и определённое соперничество между детищем Петра и Москвой. Города любили сравнивать и великие писатели во главе со Львом Толстым — все хорошо помнят соответствующий раздел из школьных уроков по «Войне и миру», и известные композиторы вроде Петра Чайковского, и обыватели. В марте 1918 года большевистское правительство спешно бежало в Москву на фоне стремительного наступления германской армии, прихватив с собой столичный статус. От немцев большевики в итоге откупились третьей частью всей европейской территории страны, подписав Брестский мир, но столицу всё же оставили в Москве. Дело в том, что в 1919 году на Северо-Западной границе по-прежнему было неспокойно: к границам города подошла белая армия во главе с Юденичем. Да и враждебно настроенная Финляндия была совсем под боком.
Впрочем, среди лидеров большевиков решение о переносе столицы нашло и противников, среди которых были Григорий Зиновьев и Анатолий Луначарский. Они считали город, называвшийся тогда Петроградом, символом «русской революции». Усилиями Зиновьева в Петрограде появился новый орган власти — Союз коммун Северной области, объединивший вокруг бывшей столицы шесть губерний. Однако совсем скоро с последними остатками столичных функций в обречённом на голод городе было торжественно покончено, а в Конституции СССР от 1924 года столицей нового государства ещё раз провозглашена Москва.
Ещё один страшный удар по городу и его населению был нанесен во время блокады, жертвами которой стали от 600 тысяч до 1,5 млн человек. А знаменитое Ленинградское дело против городской партийной верхушки сразу после войны окончательно поставило крест на местных амбициях. Городу уделялось всё меньше внимания на фоне роста статуса столиц союзных республик.
«Как трудно расставаться мне с тобой,
Великий город с областной судьбой.
Всё, что смогли, забрали мы в Москву,
Но невскую забыли синеву», — с ностальгией писал уже в 60-е поэт Лев Озеров.
Горькую фразу о «великом городе с областной судьбой» позже подхватил писатель Даниил Гранин. К 90-м Петербург выглядел блёклым и неухоженным, великие творения Растрелли и Росси давно нуждались в реставрации, а полки в магазинах окончательно опустели. Цитата из Озерова быстро стала крылатой.
Петербургская республика
В начале 90-х годов в стране возобладали центробежные силы, и начался парад суверенитетов по тщательно прочерченным коммунистами границам. Эта тенденция не ограничилась пределами бывших союзных республик. Регионы бывшей РСФСР тоже стремились унести как можно больше полномочий. Сейчас мало кто помнит, но в Петербурге лозунг «Хватит кормить Москву» был актуален тогда, когда это еще не было оппозиционным мейнстримом. Вскоре после возвращения исторического названия руководство города во главе с первым мэром Анатолием Собчаком задумалось о получении статуса, аналогичного статусу республики.
Весной 1993 года готовился референдум о доверии Борису Ельцину, предшествующий событиям октября с расстрелом Белого Дома. А в Петербурге Петросовет решил вынести на тот же референдум вопрос о республиканском статусе. Прокуратура это решение опротестовала: у города не было соответствующих полномочий. Но голосование в итоге все же провели, и большинство жителей города выбрало ответ «Да», но все это теперь носило статус простого опроса.
И все же дискуссия о роли города в стране на этом не прекратилось, а в 1996 году даже появилось «Движение за автономию Петербурга». Среди сторонников вольного статуса было немало медийных лиц того времени, включая вышеупомянутого Гранина или Галину Старовойтову. Говорят, что Собчак и вовсе грозился отделиться от России в случае победы коммунистов на выборах. А Борис Ельцин снисходительно назвал Петербург «культурной столицей».
От второй столицы к третьей
В 2000-е годы после прихода к власти Владимира Путина и общественные запросы, и государственная политика резко изменились. Началась эпоха централизации, собирания земель и построения вертикали власти. На этом фоне регионалистская риторика отошла на задний план. А новый губернатор Валентина Матвиенко назвала идею переноса столицы в свой город «вредной для страны». Вопросы о судьбе Петербурга задавали и Путину, который здесь родился. Президент ещё в 2003-м объяснил, что перенос столицы означал бы огромные и неоправданные расходы. В то же время уже тогда он заявил о возможно переносе в город отдельных столичных функций. Ещё раньше Петербург стал и центром Северо-Западного федерального округа, объединившего 11 регионов.
Инициатором переезда Конституционного суда в Петербург выступила Валентина Матвиенко. Путин идею поддержал, и уже к весне 2008 года судьи переехали на Сенатскую площадь. Следом был переезд в Петербург главного командования ВМФ с торжественным поднятием Андреевского флага над зданием Адмиралтейства. Одновременно последовала инициатива о переезде Верховного суда. В октябре 2019 года депутаты Заксобрания одобрили вопрос о земле под строительство будущего судебного квартала на Смольной набережной.
Депутат Заксобрания Александр Егоров считает, что всё это говорит о фактической передаче Петербургу части столичных полномочий. На слушаниях в городском парламенте, посвящённых инициированным президентом поправкам в Конституцию, он предложил официально закрепить «принцип двух столиц» в главном законе страны. По мнению Егорова, отсутствие таких поправок может создать сложности с функционированием федеральных учреждений на берегах Невы. При этом, по словам депутата, первоначально с этой инициативой выступил некий житель Москвы, а спикер ЗакСа разослал предложение депутатам.
Декан юридического факультета СПбГУ и участник рабочей группы по поправкам в Конституцию Сергей Белов подчеркнул, что данное предложение не является новым, но всё равно будет рассмотрено. Он также уточнил, что в рабочую группу поступали и более радикальные варианты, например, сразу о трёх столицах.