«Самая близкая власть к народу»: зачем уличная оппозиция так рьяно рвется в муниципалитеты

Что такое муниципальное образование?

В обиходе политических партий давно стала притчей во языцех фраза о том, что местное самоуправление — «самая близкая власть к народу». Её существование предусмотрено Конституцией. Там говорится о том, что самый нижний уровень власти позволяет населению решать вопросы местного значения, а также распоряжаться муниципальной собственностью.

На территории Петербурга расположены 111 муниципалитетов, полномочия которых регулирует закон «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге». В их компетенции несколько десятков вопросов, но, что весьма парадоксально, в настоящее время львиная часть бюджета типичного муниципалитета тратится на финансирование самих муниципальных органов. Большая часть оставшихся средств проходит всего по двум статьям: «благоустройство» и «праздники». Муниципалы приводят в порядок детские площадки и устраивают местные увеселения, к примеру, реконструкции боёв Второй Мировой к важной дате. В их ведении поиск площадок для выгула собак, но с этой задачей в большинстве муниципалитетов справляются плохо. Ещё одна заметная статья — опека. Муниципалитеты платят пособия на содержание ребёнка в семье опекуна. Но данную статью можно не учитывать, так как выплаты осуществляются за счёт субвенций из городского бюджета.

На выборах горожане определяют состав муниципальных советов. Их состав может отличаться в зависимости от величины муниципалитета: там может быть и 10, и 20 депутатов. Выборы проходят по многомандатным округам. Каждый муниципалитет делится на два или четыре таких избирательных округа. Горожане вправе поставить в бюллетенях сразу пять галочек. В каждом избирательном округе в итоге будет сразу пять победителей, набравших больше всех голосов. По пять человек с каждого округа попадут в совет.

Далее они выберут главу муниципального образования и заместителя. Они будут получать зарплату, все остальные работают на общественных началах. Впрочем, советы заседают не так часто, и поэтому туда нередко избираются занятые люди — директора школ, главврачи больниц или руководители предприятий. Для некоторых кандидатов попадание в муниципалитет является билетом в большую политику. Впрочем, вопрос с зарплатами частично решается за счёт различных муниципальных должностей и позиций в подведомственных муниципалитету организациях. Депутаты могут там работать. При этом важнейшее значение также имеет должность главы местной администрации. Его подбирают на основе конкурса, как обычного чиновника.

Почему муниципалитеты стали лакомым куском?

Бюджет типичного муниципального образования составляет около 200 млн рублей в год. На две третьих он наполняется за счёт поступлений от сборов единого налога на вменённый доход и патентной системы налогообложения, также туда поступает часть сборов по упрощённой системе налогообложения для малого бизнеса. В его развитии муниципалитет заинтересован. Другая важнейшая статья — субвенции из городского бюджета.

Александр Беглов заявил о намерении увеличить полномочия муниципальных органов власти. В настоящее время их возможности весьма ограничены. Поэтому решать многие местные проблемы невозможно без тесного взаимодействия с администрацией районов, депутатами Законодательного собрания и даже комитетами Смольного. Поэтому решающую роль играет наличие команды, которая после победы на выборах сможет осуществлять связь между различными уровнями власти. За муниципалитеты часто заступаются депутаты, избранные на конкретной территории. Они вносят поправки в бюджет, выделяя дополнительные средства на различные текущие нужды либо муниципалитетам на прямую, либо расположенным на их территории общественным организациям. Также они могут добиться решения застарелых проблем вроде ремонта обветшавшей школы или поликлиники за счёт бюджетов более высокого уровня.

Итак, работать в муниципальных образованиях непросто, решать вопросы без единомышленников наверху тяжело, денег не платят, так почему же столько желающих туда попасть? Во-первых, это часто это первая ступенька для всех, кто решил посвятить остаток жизни политике.

Во-вторых, и это тоже не секрет, часть муниципалов прельщает доступ к распоряжению бюджетными средствами. Их хоть и немного в сравнении с городским уровнем, зато и внимания к ним меньше. Именно с этим связаны многочисленные дела о мошенничестве, фигурантами которых становятся муниципалы. Чаще всего речь идёт о заключении фиктивных контрактов, реальных работ по которым не проводится или которые проводятся в куда меньшем объёме, а разница распределяется по карманам.

К примеру, этим летом Невский районный суд зарегистрировал уголовное дело в отношении замглавы МО «Народный» Кирилла Соловьёва, сам он находится под стражей. По версии следствия, Соловьёв способствовал заключению контракта об уборке территорий с компанией «Чистерра» на 9,5 млн рублей, но на практике часть средств фигуранты дела просто обналичивали и делили.

Ещё сравнительно недавно наиболее непримиримая часть оппозиции выборами в МО практически не интересовалась. Да и в целом интерес к ним был невысок. Всё изменилось с появлением так называемого «муниципального фильтра». Чтобы принять участие в выборах губернатора, кандидатам нужно заручиться поддержкой муниципалов: собрать подписи 10% депутатов в свою поддержку. Многие партии и политические организации не скрывают, что бьются за муниципалитеты именно ради того, чтобы потом было проще продвинуть своего кандидата в губернаторы или поддержать кого-либо кандидата в обмен на материальное или нематериальное вознаграждение. Не стоит упрощать, не всё решается деньгами. Поддержка того или иного политика может стать уже второй ступенькой в карьере самого муниципала. Если, конечно, его услугу потом не забудут.