По следам «Зимней вишни»: пороховая бочка над детьми в торговых центрах Петербурга
Страшный пожар в Кемерово уже унес жизни 64 человек. Многие из них школьники, у которых едва начались весенние каникулы, а есть и совсем малыши. По предварительной информации, возгорание произошло в батутном центре в детской зоне. При этом из-за наличия легковоспламеняющихся материалов огонь чрезвычайно быстро распространился на значительную территорию, что и обусловило такое большое количество жертв.
В Петербурге торговых центров намного больше, чем в Кемерово. Во многих из них работают такие же детские зоны, в которых родители могут оставить своих малышей, пока совершают покупки. Но обеспечена ли при этом безопасность? Увы, нет, и с безопасностью взрослых ситуация обстоит не лучше, считают эксперты 78.ru.
Дайте дорогу МЧС
Появилась информация о том, что в 2016 году в «Зимней вишне» должна была пройти плановая проверка систем противопожарной безопасности, но не прошла. Оказалось, что огромный торговый центр является малым предприятием и по закону на три года от любых проверок освобожден.
— Скорее всего ТЦ был поделен на несколько юридических лиц, и каждое из них показывало малую выручку, — предполагает вице-президент Гильдии управляющих и девелоперов Вячеслав Семененко, ранее возглавлявший комитет по строительству Санкт-Петербурга.
Вакханалия юрлиц — еще одна важная проблема.
— На сегодняшний день проверки организованы по принципу юридического лица, а не по принципу объекта, — заявил в эфире 78.ru ведущий эксперт Фонда пожарной безопасности Константин Кузнецов.
А из-за частных переездов арендаторов, по его словам, постоянные реконструкции и, соответственно, пересмотр системы пожарной безопасности могут меняться раз в два-три месяца.
В свою очередь бывший чиновник рассказал, как в Петербурге происходит согласование подобных объектов. Сперва проверяется проект, затем Госстройнадзор изучает соответствие проекта и проведенных по факту работ. Например, на этой стадии одни материалы, проходящие по проектной документации, могут быть заменены на другие, более дешевые. Но если все нормально, то здание сдается в эксплуатацию. А дальше собственник порой пытается постфактум увеличить прибыль.
— Большая часть проблем с этими торговыми центрами, как мне кажется, связана с тем, что после ввода в эксплуатацию они подвергаются реконструкции с точки зрения увеличения арендопригодной площади, с которой получается прибыль. Тут перекрываются коридоры, увеличиваются павильоны, перекрываются пути эвакуации, начинают экономить на обслуживании инженерных систем, — считает Семененко.
Кузнецов резюмировал наличие правового вакуума, который проиллюстрировал на примере «Зимней вишни».
— Объект введен в эксплуатацию в 2013 году. Ответственный Госстройнадзор. После этого в течение трех лет он не подвергается никаким проверкам. Госпожнадзор не может даже на него зайти с плановыми и внеплановыми проверками. А дальше наступили так называемые надзорные каникулы. Объект не проверяли не потому, что надзор отнесся к своим обязанностям несоответствующим образом, а у него просто не было законодательной базы, чтобы проверить этот комплекс, — отметил эксперт.
Вряд ли есть смысл напоминать, что законы в данном отношении во всех регионах одинаковы, и Петербург не является счастливым исключением.
Назначьте крайнего заранее
Многократно отмечался непрофессионализм сотрудников охраны, которые работали в кемеровском торговом центре. Эвакуация не была организована, а по свидетельствам ряда очевидцев выходит, что сотрудники ЧОП даже препятствовали свободному проходу посетителей торгового центра. Более того, именно сотрудником охраны якобы была отключена пожарная сигнализация. Очевидно, что с учениями на случай ЧП в Кемерово также все обстояло очень плохо. При этом деятельность охраны, как отметил Семененко, не лицензируется, на месте могут сидеть обычные администраторы.
— Всю ответственность несет тот, кто назначен ответственным за пожарную безопасность. Образовательный ценз единственный — это знание пожарно-технического минимума. Это, конечно, бред. С точки зрения технической, иметь такие корочки можно даже и не проходя соответствующее обучение, — сказал Кузнецов.
В Кемерово таким ответственным был Александр Никитин. В настоящее время он задержан. По данным СМИ, этот человек по профессии повар.
Эксперты отмечают, что раньше за каждым подобным объектом закреплялся конкретный ответственный сотрудник МЧС, и эту систему было бы неплохо вернуть. Правда, и она не является панацеей. После пожара в клубе «Хромая лошадь» в Перми, где погибло больше 100 человек, собственник получил 10 лет лишения свободы, ответственный за пожарную безопасность семь лет, а те самые сотрудники МЧС, что проводили и контролировали проверки, отделались штрафами или вовсе не понесли никакого наказания.
— За оказание услуг, не отвечающих требованием безопасности, предусмотрена не сопоставимо более высокая ответственность, нежели за халатность. Уголовный кодекс предусматривает привлечение к ответственности сотрудников МЧС, как минимум, за халатность. И только если найдут коррупционную составляющую, то тогда еще за взятку или превышение полномочий, — сказал 78.ru адвокат Александр Мелешко.
Что делать дальше?
В студии 78.ru прозвучало несколько возможных вариантов изменений в действующем законодательстве. Депутат Госдумы Виталий Милонов призвал закрепить персональную ответственность за безопасность проверяемых объектов за конкретными сотрудниками МЧС.
— Пусть они головой отвечают за свою подпись, — сказал политик.
Кузнецов настаивает на отмене ограничений для службы Госпожнадзора, которая, по его мнению, могла бы осуществлять вполне эффективный контроль. При этом результаты проверок он предлагает передавать в страховые компании. Это вполне рыночный механизм, который позволит предусмотреть дополнительную подушку безопасности. Страховщики крайне заинтересованы в том, чтобы добиться соблюдения всех необходимых норм, или собственнику придется отвечать рублем за каждое нарушение.
В Петербурге уже анонсировали многочисленные проверки в различных заведения, предусматривающих массовое скопление людей. Однако хочется верить в то, что на этот раз одними стихийными мероприятиями дело не ограничится, и будут сделаны системные выводы. Трагедии наподобие тех, что произошли в «Зимней вишне» и «Хромой лошади», не должны повторяться.